Шпаргалка по "Теория государства и права"

Под непоср. демократией поним-ся прямое волеизъявл-е народа или его части, непоср-ное решение ими вопpocов гос. и общест. жизни или выражения мнения по этим вопpocам. Институты (формы) непоср. демократии: 1). референдум – всенародное голос-е гр-н по законопроектам, дейст. законам и др. вопpocам гос. значения; 2). свободные выборы – форма реализации избир. права путем участия в избир. кампании; 3). собрания  (сход) гр-н – форма непоср. (прямой) демократии в мун. образ-и для реш-я вопpocов местного значения; 4). митинги – массовые собрания для обсужд-я полит. и др. актуальных вопpocов текущей жизни, в поддержку каких-л. треб-й, для выраж-я солидарности или протеста; 5). демонстрации – выраж-е общест. настроений, треб-й, солидарности или протеста путем устройства массовых шествий, митингов и т.п.; 6). пикетирование – выраж-е протеста против чего-л. (обычно перед правительственными учр-ями) в виде патрулир-я; 7). индивид. или коллект. обращения в гос. органы или органы МС.

Представительная демократия – это участие народа в упр-и гос-вом, осущ-е принадлежащей ему власти, ч/з систему представит. выборных органов. Представит. органы избир-ся непоср-но народом, состоят из его полномочных представителей – народных депутатов. Ее назначение – способствование подконтрольности гос-ва народу.

 

ВОПРОС 18. СНГ: политические и правовые аспекты.

Образовалось в дек. 1991г. для обесп-я оптимального перехода от единого союзного гос-ва к системе  сувер. нац. гос-в. В основе СНГ лежат  док-ты, носящие учредит. хар-р: 1. Беловежское соглаш-е о создании СНГ от 8.12.1991г.; 2. Протокол к нему от 21.12.1991г.; 3. Алма-атинская декл-ция от 21.12.1991г.; 4. Устав СНГ от 22.12.1993г.

Дан. док-ты имеют м-п  хар-р и предпол-ют обязат. ратиф-ю участниками СНГ.

Учредит. док-ты не дают ответа на вопpoc о статусе СНГ. Исслед-ли говорят, что СНГ межгос-ное объед-е, основанное на дог-ре. Согл. ст.1 Устава, каждое гос-во сохр-ет свой сув-т в полн. объёме и дейст-ет во взаимоотн. с др. на основе уважения террит. целостности, свободы воли, невмеш-ва во внутр. дела, добровольность участия в общих меропр-ях. Сферы совмест. деят-ти: 1). внеш. п-ка; 2). формир-е и развитие общего экон. пространства, рынка и тамож. п-ки; 3). транспорт и связь; 4). охрана окр. среды; 5). б-ба с орг. прест-тью.

Высшие органы СНГ: Совет  глав гос-в и Совет глав правительств, Исполнит. секретариат, выполн. организац.-технич. ф-ции и Координац.-консульт. комитет - отвечает за выполн-е реш-й органов  СНГ. Межпарламентская ассамблея гос-в  участников СНГ состоящая из нац. парлам. делегаций.

Правовой основой СНГ  кроме учред. док-тов явл-ся нормы  мп, 2сторонние и многосторон. дог-ры. Наиб. число соглаш-й заключ. в воен. и экон. сферах. Цели СНГ: 1). сотрудн-во в разл. сферах; 2). обесп-е прав и  свобод ч-ка; 3). развитие многополярного мира.

До наст. вр. в стр-ре СНГ создано более 60 уставных и  иных органов. В то же время мех-м  их взаимод-я и корд-ции неопред. Неэфф-ть СНГ привела к появл. более мелких межгос. образ-й, создающих  основы более тесной интеграции (союз РФ и РБ от 8.12.99; Евразийск. экон. сообщ-во от 10.10.00; межгос. образ-е ГУУАМ от 2002). Причина слабости СНГ – отсутст-е полит. воли у гос-в-членов.

 

ВОПРОС 19. Функции  государства и правовые формы  их осуществления.

Ф-ции гос-ва – это осн. направл-я его деят-ти, выражающие сущность и соц. назначение, цели и задачи гос-ва по упр-ю общ-вом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Классификации ф-ций гос-ва:

1. По причинам (источникам) возникновения: 1). ф-ции, вытекающие из клас. противоречий (подавл-е сопротивл-я эксплуат-мых классов и др.); 2). ф-ции, вытекающие из потр-тей общ-ва в целом (обесп-е правопорядка, охрана природы и др.);

2. По направленности ф-ции подразд-ся на:

1). Внутр. - нацелены на реш-е внутр. задач страны, показывают степень активности воздейст-я гос-ва на дан. общ-во:

а. блок охранительных  функций: а). охрана форм соб-ти; б.) охрана правопорядка; в). охрана природы и  окр. среды;

б. экон. – нацелена на создание соц. ориентированной рыноч. эк-ки, учитывающей и согласующей  интересы произв-лей и потреб-лей;

в. социальная, назн-е  к-рой устранить или смягчить возможную соц. напряженность в  общ-ве, постараться выровнять соц. положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру;

г. ф-ция развития науч.-техн. прогресса (гос-во берет на себя обяз-ть по стимулир-ю техн. прогресса, почти полностью оплачивая расходы по фундамент. теоретич. исслед-ям).

2). Внеш. ф-ции направл. на устан-е и поддерж-е опред. отн-й с др. гос-вами: а. защита страны от нападения извне; б. ведение захватнич. войн; в. обесп-е дипломатич. отн-й; г. межгос. торговля; д. поддерж-е мира.

Среди внутр. и внеш. ф-ций  различают  основные (наиб. общие, важнейш. направл-я деят-ти гос-ва по осущ-ю коренных стратегич. задач и целей, стоящих перед ним в опред. истор. период) и неосновные (будучи составными структ. частями осн. ф-ций, предст-ют собой направл-я деят-ти гос-ва по выполн-ю его задач в конкр., и в этом смысле более узкой сфере общест. жизни).

В прав. лит-ре под формами осущ-я ф-ций гос-ва поним-ся:

1. Деят-ть осн. звеньев  мех-ма  гос-ва, специф. виды гос.  деят-ти, в отл. от деят-ти негос.  орг-ций (законодат., управленч. (исполнительная), судебная, контрольно-надзорная);

2. Однородная по своим  внеш. признакам деят-ть органов  гос-ва, посредством к-рой реализ-ся  его ф-ции. В мех-ме всех звеньев  мех-ма гос-ва различаются деят-ть правовая и чисто фактическая (организац.). Под прав. формами  осущ-я ф-ций гос-ва поним-ся однородная по своим внеш. признакам (хар-ру и юр. последствиям) деят-ть гос. органов, связ. с изданием юр. актов.:

1). правотворческая деят-ть;

2). правоприменительная  деят-ть: а). опер.-исполнит. (издание  актов примен-я права); б). правоохранительная деят-ть.

Чисто фактические (организац.): 1). организац.-регламентирующая деят-ть; 2). организац.-хозяйственная; 3). организац.-идеологическая.

Методы достаточно разнообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование гос. субсидии и др.

 

ВОПРОС 20. Эволюция функций государства на современном этапе.

В процессе истор. развития гос-ва в его ф-циях происходит изм-е: одни из них отпадают, др. – углубляются  и видоизменяют свое содерж-е, третьи – возникают вновь. Но во всех случаях  они обусл-ся свойственной опред. истор. эпохе  экон. и соц.-классовой стр-рой общ-ва, сущностью гос-ва и его соц. назначением.

РФ переживает 1 из важнейш. этапов развития своей гос-ности, прав. каркас к-рого очерчен в принятой путем реф-ма 12.12.1993 г. КРФ. Дан. этап начался переходным периодом осущ-я  коренных полит., соц.-экон. и духовных преобраз-й, формир-я основанного на рыноч. эк-ке гражд. общ-ва и демокр. соц. прав. гос-ва, в к-ром ч-к, его права и свободы явл-ся высш. ценностью. С выполн-ем этих задач непоср. связано изм-е и развитие ф-ций России по сравн. с периодом до прекращ-я сущест-я СССР.

Рыноч. реформа заметно  ограничила пределы и видоизменила мех-м воздейст-я гос-ва на экон. отн-я, создала условия для развития частной соб-ти и свободного предприним-ва, привела к разгосударствлению эк-ки. Демонтаж адм.-командной системы устранил монополию гос. рук-ва эк-кой, расчистил дорогу рыноч. отн-ям. В обстановке эконо. незав-ти система уравнит. распред-я матер. благ перестала соотв-ть новым экон. отн-ям, превратилась в сдерживающ. фактор их развития. В связи с этим отпала необх-ть в ф-ции гос. контроля за мерой труда и мерой потребл-я.  В новых усл-ях сущест-но изменились и вместе с тем осложнилось содерж-е хоз.-организаторской, культурно-воспит. и др. внутр. ф-ций, ранее выполнявшихся Советским гос-вом; в 1 из основных превратилась ф-ция сбора налогов, а также экон., соц.., развития культуры, науки и образ-я, экологич., охраны прав и свобод граждан, всех форм соб-ти.

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соотв-но сущест. измен-я  претерпели осн. внешние ф-ции России. Одни из них отпали (функция взаимопомощи и сотрудн-ва с социалист. странами, помощи развивающимся гос-вам и народам), др. – получили дальнейш., адекватное новым условиям развитие (ф-ция в области обороны, борьбы за мир, сотрудн-во с др. странами в реш-и глоб. проблем), третьи – возникли вновь (ф-ции сотр-ва со странами СНГ, интеграции в мировую эк-ку).

 

 

ВОПРОС 21. Понятие  и структура механизма государства.

 Мех-м гос-ва – целостная иерархич. система гос. органов и учр-й, практически осущ-щих гос. власть, задачи и ф-ции гос-ва.

Мех-м гос-ва – та реальная организац. и матер. сила, располагая к-рой, гос-во осущ-ет власть, проводит ту/иную п-ку.

В юр. науке понятия «мех-м гос-ва» и «гос. аппарат» обычно употр-ся как синонимы, хотя сущ-ет т.з., согл. к-рой под гос. аппаратом поним-ся система органов, непоср-но осущ-щих управленч. деят-ть и наделенных для этого власт. полн-ями, а в понятие «мех-м гос-ва» вкл-ся наряду с гос. аппаратом еще и гос. учр-я и орг-ции, а также «матер. придатки» гос. аппарата (вооруж. силы, милиция, проч.), опираясь на к-рые гос. аппарат осущ-ет свою деят-ть.

Хар-ные черты мех-ма гос-ва:

1. Предст-ет собой систему,  т.е. упорядоч. сов-ть гос. органов, связ. м/у собой.

2. Его целостность  обесп-ся едиными целями и задачами.

3. Осн. эл-том мех-ма  гос-ва выступ. гос. органы, облад.  власт. полн-ями.

4. Явл-ся той организац.  и матер. силой, с помощью  к-рой гос-во осущ-ет свою власть, достигает конкр. рез-тов.

Стр-ра мех-ма гос-ва – его внутр. строение, порядок располож-я его звеньев-эл-тов, их соподчиненность, соотн-е и взаимосвязь.

1. Гос. органы, к-рые  наход-ся в тесной взаимсвязи  и соподчиненности при осущ-и своих непоср. властных ф-ций.

2. Гос. орг-ции –  такие подразд-я мех-ма гос-ва (его «матер. придатки»), к-рые призваны  осущ-ть охранит. деят-ть дан.  гос-ва (вооруж. силы, ФСБ, милиция, проч.).

3. Гос. учр-я – такие  подразд-я мех-ма гос-ва, к-рые  власт. полн-ями (за искл-ем  их адм-ций) не обладают, а осущ-ют непоср. практич. деят-ть по выполн-ю ф-ций гос-ва в соц., культ., воспит.-образоват. и науч. сферах (библиотека, больница, школа, вуз, театр, проч.).

4. Гос. предприятия  - такие подразд-я мех-ма гос-ва, к-рые власт. полн-ями (за искл-ем их адм-ций) не обладают, а осущ-ют хоз.-экон. деят-ть, производяи продукцию, выполняют разл. работы и оказ-ют услуги для удовл-я потр-тей общ-ва, извлеч-я прибыли (казенные заводы, фабрики, проч.).

5. Гос. служащие (чиновники), специально заним-ся упр-ем.

6. Организац. и фин.  средства, а также принуд. сила, необх.  для обесп-я деят-ти гос. аппарата.

 

 

ВОПРОС 22. Поятия и виды органов государства.

Орган гос-ва – самост. подразд-е гос. аппарата, создаваемое в устан. законом порядке, обладающее устан. законом стр-рой и наделённое опред. компетенцией.

Гос. органы многообразны. Они м. подразд-ся по след. критериям:

1. по порядку образования  – органы, избираемые непосредственно  народом и органы, формируемые  др. гос. органами (правительство, констит. суд);

2. по способу принятия реш-й – коллегиальные, единоначальные органы;

3. в соотв. с теорией  разделения властей – на законод., исп. и судебные, (контрольно-надзорные);

4. по иерархии –  федеральн., республ., местные;

5. по хар-ру подчиненности  – на органы исключительно вертикального подчинения (прокуратура, суд) и органы двойного вертикально-горизонтального подчинения (милиция, госуд. банки).

6. по хар-ру  компетенции  - общие и специальные;

7. по срокам полномочий - на установленный срок и бессрочные.

Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованны; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией. Государственные органы различаются по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятельности. Должностное лицо-физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции гос-ных органах, органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, а также в вооружённых силах.

 

ВОПРОС 23. Принципы организации и деят-ти гос. аппарата.

Гос. аппарат – целостная иерархич. система гос. органов и учр-й, практически осущ-щих гос. власть, задачи и ф-ции гос-ва.

Под пр-пами орг-ции и деят-ти гос. аппарата следует понимать наиб. важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функц-ния. Они раскрывают соц.-классовую сущность, соц. содержание и назначение, осн. цели и задачи гос. аппарата.

1. Пр-п приоритета прав  и свобод ч-ка и гр-нина, к-рый  предполаг. соотв. обяз-ти гос.  служащих признавать, соблюдать и защищать их.

2. Пр-п демократизма. Выраж-ся  прежде всего в широком участии  гр-н в формир-и и орг-ции  деят-ти гос. органов.

3. Пр-п раздел-я властей  (на законод., исп., судеб.). Создает  мех-мы, минимизир-щие произвол со  стор. власт. органов и долж. лиц.

4. Пр-п законности. Обязат-ть  соблюд-я всеми гос. служащими КРФ, законов и подзакон. актов.