Гендерная политика в Российской Федерации: история и современность

Стратегия призвана:

• определить систему требований и критериев, отражающих современные представления о социальной справедливости в распределении ролей между женщинами и мужчинами в политической и общественной жизни, социально-трудовых и семейных отношениях, бизнесе, при распределении собственности, а также в информационной сфере;
• наметить перспективы развития социального государства в контексте укрепления гендерной демократии, обеспечивающей проведение социально ответственной политики и раскрытие гражданского потенциала личности без ущемления прав и свобод по половому признаку;
• повысить уровень общей и политической культуры российского общества, показателями которого служат возможность самореализации граждан и обеспечение равенства полов во всех сферах жизнедеятельности, включая общественное производство, социально-трудовые и семейные отношения.

     Своевременность разработки и действенной Стратегии одно из принципиальных условий успешной интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, поскольку во всем мире степень развития общества все больше определяются такими показателями, как гендерное равенство и действенное искоренение не только явных, но и скрытых форм дискриминации по половому признаку. При этом существенно повышаются требования к уровню представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти, возрастает роль гендерной экспертизы социально значимых планов и проектов.

     Глобальная цель стратегии - участие в политике социального (гендерного) равенства мужчин и женщин, направленной на ликвидацию всех форм дискриминации, обеспечение благосостояния и развитие для всех и каждого в обществе и семье.

     Основными механизмами гендерной политики  в соответствии с положениями Гендерной Стратегии являются:

• укрепление демократических институтов, среди которых особое место должны занять институализированные формы гендерного мониторинга, контроля и управления, в том числе соответствующие службы в федеральных и региональных органах всех ветвей власти, а также специализированные консультационные и экспертные советы и комиссии по гендерной политике и/или по улучшению положения пола, права которого нарушаются. Эти и другие аналогичные им структуры должны рассматриваться как звенья национального механизма по реализации гендерной стратегии и обладать необходимыми юрисдикционными полномочиями для решения возникающих проблем и обеспечения взаимодействия заинтересованных государственных органов и неправительственных организаций;
• ведение обязательной государственной гендерной экспертизы всех без исключения социально значимых планов и проектов: государственных, международных и корпоративных;
• развитие гендерной статистики, отслеживающей изменения в доходах, доступе к вакансиям, квалифицируемым как профессиональные, технические, административные и управленческие должности, связанные с принятием решений, а также распределение парламентских мест, занимаемых женщинами и мужчинами;
• существенное повышение уровня представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так и на местном уровне;
• разработка и осуществление как общенациональных, так и региональных программ борьбы с бедностью и нищетой с установкой на скорейшее преодоление крайне опасной тенденции по феминизации бедности, а, следовательно, детской нищеты и беспризорности. Эти явления обусловлены сохраняющейся сегрегацией в трудовой сфере, при которой в отраслях с традиционно сложившейся преимущественной занятостью женщин уровень оплаты труда всех работников, независимо от пола, на 30-50 процентов ниже, чем в отраслях, ориентированных на преимущественно мужскую занятость. В наиболее незащищенном положении находятся одинокие родители, среди которых женщины составляют подавляющую часть (94,6%), родители, имеющие малолетних детей и детей-инвалидов, жены военнослужащих, проживающие в военных городках, женщины старших возрастов;
• координация усилий государства и гражданского общества по введению и усилению гендерного контроля за процессом социальных и экономических изменений в интересах создания более справедливого социального и экономического порядка внутри страны и преодоления демографического кризиса;
• принятие эффективных мер по поддержке гендерного саморазвития с использованием индекса человеческого развития, рекомендованного Программой Развития ООН (UNDP) и позволяющего определить меру содействия этому процессу в России со стороны мирового сообщества на основании сопоставления жизненных ожиданий женщин и мужчин, их достижений в сфере образования и доходов;
• разработка и введение индикаторов, имеющих нормативную природу, но учитывающих менталитет населения, включая в их число индикаторы установок, средств и ресурсов, процесса и участия, а также индикаторы развития, фиксирующие промежуточные и окончательные результаты осуществления государственной гендерной политики;
• широкое использование в процессе стратегического планирования и прогнозирования системных показателей качества жизни, фиксирующих уровень гендерного партнерства, экологической и демографической устойчивости, а также все позитивные и негативные изменения в сфере здравоохранения, образования и занятости, которые могут измеряться количественными и качественными индикаторами;
• выделение финансовых и иных ресурсов на образование и профессиональную подготовку представителей коренных народов, их общин и семей в целях расширения возможностей самореализации для женщин и мужчин в интересах справедливого развития на национальном уровне.

     Стратегия  гендерного равенства определяет  цели и задачи гендерной политики Российской Федерации следующих направлений: социальная сфера, сфера здравоохранения, сфера информационной политики, сфера развития культуры, науки  и образования.

3.2.1.Социальная сфера

     От того, насколько ответственно и оперативно реагирует государство и гражданское общество на динамику изменений в сфере гендерных отношений, предупреждая возникновение и распространение негативных тенденций и стимулируя развитие гендерной солидарности, непосредственно зависят качество и уровень жизни населения России, политическая и социальная стабильность, доверие народа к власти и престиж нашей страны в глазах мирового сообщества.

     Эффективность  государственной политики и степень  ее социальной ответственности  во многом предопределена характером  и объемом долгосрочных инвестиций  в «человеческий капитал», который  складывается из востребованных  обществом личных способностей, знаний и навыков. Основу этого  капитала составляют духовное, психическое  и физическое здоровье женщин  и мужчин, а важнейшую роль  в его воспроизводстве играет  рождение и воспитание детей. Это делает приоритетными функциями  государственной политики защиту  материнства и детства, повышение  социального статуса женщины-матери, совмещающей свои семейные обязанности  с работой, образованием, общественной  деятельностью и гражданской  активностью.

     Роль Стратегии  многократно возрастает в период  масштабного и единовременного  политического и экономического  реформирования, которое не должно  быть сопряжено с потерями  социальных гарантий и завоеваний, с ущемлением прав женщин и  детей. Именно эти категории населения  требуют особого внимания и  адресной защиты в условиях  высокой социальной динамики, что  исключительно важно при определении  основных ориентиров и приоритетов  государственной политики. Переход  на адресный принцип оказания  социальной поддержки положительно  сказался на динамике гендерных  показателей уровня жизни и  социального развития в современной  России, но он не может решить  все возникающие проблемы.

     Стратегия  направлена на расширение системной  государственной поддержки уязвимых  групп в интересах гендерного  равенства. Ее реализация позволит:

• Сохранить доверие к курсу социально ответственных реформ, на всех этапах разработки и осуществления которых необходимо учитывать цели и задачи государственной гендерной политики;
• Инвентаризировать на основании результатов гендерной экспертизы проекты и программы, не отвечающие этим требованиям с установкой на минимизацию социальных рисков и возможного ущерба, связанного с пренебрежением гендерной специфики при принятии решений;
• Устранить или существенно снизить деструктивные с точки зрения гендерной справедливости последствия, сопряженные с переходом от тотального государственного вмешательства в сферу производства, распределения и потребления к развитию рыночных отношений, стимулированию самоуправления и содействию саморазвитию.

В число задач Стратегии также входит:

• Поддержка со стороны государства процесса становления и развития негосударственной социальной инфраструктуры, основанной на принципах самоорганизации и гендерной справедливости;
• Вытеснение нерациональных структур производства и потребления с пропагандой системы ценностей, поощряющей рациональный образ жизни и структуры потребления, для чего необходимы совместные усилия органов исполнительной и законодательной власти, потребителей и производителей. Особое внимание при этом следует уделять значительной роли женщин и домашних хозяйств, выступающих в качестве потребителей, а также потенциальному воздействию их совокупной покупательной способности на экономику;
• Повышение статуса и престижности неоплачиваемой работы по дому и уходу за детьми, стимулирование изменения ролевых функций в сторону более равномерного участия мужчин и женщин в выполнении этих обязанностей;
• Повышение доли семейного бюджета, предназначенной для получения или повышения образования, обеспечения и улучшение медицинского обслуживания;
• Стимулирование накоплений личных страховых средств в интересах семьи и передаче семьям жилищных субсидий, гарантирующих необходимое (достаточное) количество и качество потребляемых благ, что усилит здоровую конкуренцию между государственными и частными учреждениями, предоставляющими социальные услуги;
• Создание экономических предпосылок для постепенного перехода на подушевое финансирование социальных услуг с введением личных страховых и накопительных счетов в интересах гендерного равенства;
• Увеличение процента кредитов, финансовой помощи и услуг из государственных и негосударственных источников, приходящихся на женщин и мужчин;
• Увеличение числа женщин в местных организациях, в том числе женщин, занимающих в них высшие руководящие должности;
• Восстановление социально-защитной роли государства по отношению к работникам с ребенком в возрасте до 1,5 лет в части режимов работы (ночные, сверхурочные, командировки, правила увольнения и трудоустройства) с соблюдением этих прав для отцов, воспитавших ребенка без матери;
• Увеличение льгот по подоходному налогу (стандартные вычеты на детей) для работников, в семьях которых душевой доход ниже прожиточного минимума (величина необлагаемого налогом дохода во всех случаях должна быть не ниже установленной законом минимальной заработной платы в экономике);
• Введение государственных мер поддержки женщин, оказавшихся в сложной ситуации по не зависящим от них причинам (например, включение в профессиональную деятельность после отпуска по уходу за ребенком и т.п.);
• Защита прав женщин в неформальном секторе экономики, где особенно отчетливо проявляется дискриминация и насилие над женщинами.

     Расширение  участия женщин на местном  уровне в программах подготовки  кадров или сетевых организациях  по сравнению с мужчинами. Особого  внимания заслуживает глубинная  связь гендерного и геронтологического  аспектов социальной политики.

3.2.2Сфера здравоохранения

    Основная проблема  в области здравоохранения  - это  обеспечение охраны здоровья  женщин и мужчин в течение  всего жизненного цикла. При этом  особое внимание обращается на  опасные тенденции, которые вызваны  социальными причинами и имеют  серьезные медицинские последствия:

• падение рождаемости на фоне высокого уровня смертности;
• понижение эффективности системы медицинского обслуживания, что серьезно ограничивает доступ женщин и мужчин к медицинским услугам;
• большое количество абортов, которые, несмотря на некоторое сокращение, остаются одним из средств регулирования деторождения;
• рост гинекологических заболеваний и беременности девочек в подростковом возрасте;
• распространение наркомании и алкоголизма среди молодежи;
• распространения ВИЧ/СПИДа (до 90% вновь зарегистрированных ВИЧ-инфицированных являются внутривенными потребителями наркотиков) и других заболеваний, передающихся половым путем;
• ухудшение качества жизни и состояния здоровья беременных женщин, что приводит к резкому сокращению нормальных родов;
• высокий уровень материнской и младенческой смертности.

     Одно из  основных направлений гендерно  ориентированной социальной политики - охрана здоровья населения и, прежде всего, повышение продолжительности  здоровой (активной) жизни и репродуктивного  здоровья женщин и мужчин. Значимость  этой проблемы многократно возрастает  в связи с резким падением  рождаемости в России и высоким  уровнем смертности.

3.2.3.Сфера информационной политики

     Внедрение  информационных технологий способно  качественно изменить характер  социальных отношений, существенно  расширить диапазон возможных  способов самореализации для  женщин и мужчин, отдающих время  и силы воспитанию детей и  выполняющих неоплачиваемую работу  по дому.

     Вместе с  тем, именно с развитием информационных  технологий связано обострение  многих острых и трудно разрешимых  социальных проблем. Среди проблем, которые требуют принятия неотложных  мер в рамках осуществления  государственной гендерной стратегии, следует выделить две проблемы  – «информационного неравенства»  и «информационной пассивности». Проблема так называемого «информационного  неравенства», возникающего внутри  общества, усугубляет другие проявления  социального неравенства и существенно  усиливает связанную с этим  тенденцию по дальнейшей социальной  атомизации и поляризации. Суть информационного неравенства заключается в том, что происходит заметное вытеснение из активной социальной и политической жизни целых социальных групп, представители которых не могут позволить себе доступ к платным телевизионным каналам и компьютерным сетям, приобретение необходимого оборудования и, в частности, цифровой интерактивной техники.

     При этом по мере развития «информационной демократии», усиления контроля за соблюдением авторских прав и лицензионным использованием мультимедийных продуктов все большая часть населения будет подвергаться подобной информационной дискриминации, имеющей явно избирательный характер с точки зрения гендерной статистики. К «информационно изолированным» группам относятся, как правило, женщины, родители-одиночки, люди с низким уровнем доходов, пенсионеры и безработные, а также жители отдаленных от центров районов и сельской местности, лишенные доступа к информационным сетям и современным средствам коммуникации.

     Развитие информационного  общества в России создает  необходимую социально-экономическую  базу для обеспечения устойчивого  саморазвития человеческого потенциала  и способно повлиять на всю  систему общепринятых представлений. Это предполагает:

• обеспечение условий для активного развития российской информационной инфраструктуры, участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем; ее гармоничного включения в мировое интеллектуальное информационное пространство в целях обеспечения духовного обновления России, сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала страны;
• обеспечение равноправного вхождения граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе гендерных прав и гарантий конфиденциальности любой охраняемой законом информации, имеющейся в информационных системах;
• обеспечение доступности социально значимой информации для каждого человека, независимо от его пола, образовательного статуса, социального имущественного положения, что предполагает развитие общедоступных информационных сетей, обеспечивающих гарантированный, быстрый и безопасный доступ к соответствующим банкам информации.

     Информационное  общество, благодаря развитию электронных  средств массовой информации  и распространению новейших сетевых  технологий, многократно увеличивает  возможности человеческого интеллекта, сводя на нет традиционные  и, зачастую, откровенно дискриминационные  по своей природе представления  о реестре высоко престижных, и непрестижных сфер деятельности  и профессий.

     Информационная  политика в экономической сфере  направлена на создание информационно-технологических  условий для вхождения России  в международный рынок. С этой  целью необходимо развитие единого  общенационального информационного  пространства в интересах эффективной  гендерной адаптации всех групп  населения на рынках труда, оптимального  использования людских ресурсов  и расширения инвестиций в «человеческий капитал» с учетом гендерных особенностей, в том числе: