Контрольная работа по "Муниципальному праву"

 

Титульный лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

1.  В ЧЕМ ОТЛИЧИЕ ПЕРЕЧНЯ В ЗАКОНЕ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ ОТ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ?............................3

2. ЗАДАЧА...............................................................................................................15 
3. ЗАДАЧА………………………………………………………………………...17

4. Список использованных  источников………………………..………….……..19

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 В ЧЕМ ОТЛИЧИЕ ПЕРЕЧНЯ  В ЗАКОНЕ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ ОТ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ?

 

 

Сфера реализации местного самоуправления определяется в ч. 1 ст. 130 Конституции РФ через понятие "вопросы местного значения", содержание которого отчасти раскрывается в ч. 1 ст. 132: это вопросы муниципальной собственности, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, охраны общественного порядка и иные вопросы местного значения.

Далее содержание этого понятия конкретизируется в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения в соответствии со ст. 2 данного Закона – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами местного самоуправления соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право.

В  главе 3 ФЗ № 131-ФЗ содержится перечень вопросов местного значения поселения (ст. 14) и перечень вопросов местного значения муниципального района (ст.15). 

Разграничение вопросов местного значения между поселениями и муниципальными районами не является жестким и допускает случаи пересечения полномочий и совместной деятельности. Есть очевидные вопросы, которыми занимается только район (некоторые вопросы образования и здравоохранения и др.) или только поселение. Есть ситуации, когда власти района занимаются их решением для поселений, а поселения — непосредственно для населения (например, электро- и газоснабжение, связь). Отладка отношений между поселениями и муниципальными районами представляется сложным политическим процессом.

Подробнее рассмотрим разницу на примере  конкретных вопросов, приведенных ст.14 и ст. 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

 

Таблица 1 Отличие вопросов местного значения поселений от вопросов местного значения муниципальных районов

 

Первая группа содержит те вопросы, которые в ст. 14 и ст. 15 ФЗ № 131 звучат аналогично, но имеют отличие лишь в своей направленности конкретно на муниципальное поселение (ст. 14) или на муниципальный район (ст. 15)
Краткое изложение  вопроса		Ст. 14 Вопросы местного значения поселения		Ст. 15 Вопросы местного значения муниципального района
Формирование, утверждение, исполнение, контроль за исполнением бюджета		Бюджет поселения		Бюджет муниципального района
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов		Налоги и сборы поселения		Налоги и сборы муниципального района
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности		Имущество, находящееся в муниципальной собственности поселения		Имущество, находящееся в муниципальной собственности района
Дорожная деятельность в отношении автомобильных и обеспечение безопасности дорожного движения Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест)		В отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения		В отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. (кроме создания парковочных мест)
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения		Транспортное обслуживание населения в границах поселения		Транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек		Обслуживание библиотеками поселения		Обслуживание населения межпоселенческими библиотеками
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры		Жителям поселения		Жителям поселений, входящих в состав муниципального района
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью		В поселении		мероприятий межпоселенческого характера
Обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения/муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка		Для нужд поселения		Для нужд муниципального района
Предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции До 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;		На участке поселения		На участке муниципального района
Формирование архивных фондов поселения;		Архивный форд поселения		Формирование муниципального архива
Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий		На территории поселения		На территории муниципального района
Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма
Создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов
Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Осуществление мер по противодействию коррупции
Вторая группа вопросов, изложенных в ст. 14 и ст. 15 имеет более выраженные отличительные черты:
Краткое изложение  вопроса	Ст. 14 Вопросы местного значения поселения		Ст. 15 Вопросы местного значения муниципального района
Организация и обеспечение населения в границах поселения/муниципального района электро- , тепло-, газо-, водоснабжением и т.д.	- электроснабжение - теплоснабжение - газоснабжение - водоснабжение - водоотведение -   топливо в пределах полномочий, установленных законодательством РФ		- электро- и газоснабжение
Содействие в развитии сельскохозяйственного производства,  малого и среднего предпринимательства;	Содействие и создание условий		Содействие и создание условий,  расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,  оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
Осуществление полномочий собственника водных объектов;	Осуществление полномочий, информирование населения об ограничениях их использования;		Осуществление  полномочий, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам

 

Третья группа вопросов местного значения относится к исключительной компетенции муниципальных районов:

1.    Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района
2.    Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
3.   Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
4.    Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
5. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
6. Утверждение схем территориального планирования муниципального района,
7. Утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

 

8.    Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
9. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
10.   Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

 

Четвертая группа вопросов местного значения относится к исключительной компетенции муниципального поселения:

1.    Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
2.    Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
3.    Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
4.   Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
5.   Утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
6.    Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
7.    Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
8.    Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
9.    Создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
10.    Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Пятая группа вопросов (группа контроля) относится к вопросам совместного ведения муниципального поселения и муниципального района.

1. Осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
2. Осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
3. Осуществление муниципального лесного контроля;
4. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

 

Таким образом, Федеральный закон 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» достаточно подробно регулирует механизм передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и контроля (гл. 4). Закон допускает возможность отмены муниципальных правовых актов или приостановления их в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченными органами государственной власти (ст. 48). Особенностью данного Закона является то, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа, также муниципальные образования будут иметь различные доходные источники, рассчитываемые исходя из потребностей.

 

 

 

 

 

2 ЗАДАЧА

 

 

По результатам аттестации начальник общего отдела администрации городского поселения был переведен на должность главного специалиста этого же отдела. Начальник возражал против перевода, указав, что перевод в соответствии с трудовым законодательством возможен только с его согласия, а он его не давал. Администрация обосновала свое решение законом Краснодарского края «О муниципальной службе Краснодарского края», где указывалось, что в случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть понижен в должности.

Дайте правовую оценку действия начальника общего отдела и администрации.

 

Действия администрации в данной ситуации следует считать неправомерными, так как в соответствии с п. 4 ст. 16 Закона Краснодарского края "О муниципальной службе в Краснодарском крае" от 08.06.2007 N 1244-КЗ, понижение в должности муниципального служащего по результатам аттестации возможно только с его согласия: «По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации — о понижении муниципального служащего в должности с его согласия».