Контрольная работа по "Муниципальное право"

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ФГОУ СПО  КРАСНОЯРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ТЕХНИКУМ             КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА       По  Муниципальному праву

 

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

 

1. Теоретический вопрос № 17. Муниципально-правовые акты: понятие, классификация.

Практический  вопрос № 12. На местный референдум был вынесен вопрос «о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа муниципального образования». Представительный орган данного муниципального образования отказал в назначении местного референдума. Прокомментируйте ситуацию.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.  Муниципально-правовые акты: понятие, классификация……… 4
2. Устав муниципального образования ………………………………..  9
3. Решения, принятые путем волеизъявления граждан …………….  11
4. Правовые акты Главы муниципального образования ……….…. 12
5. Правовые акты представительных органов и должностных лиц . 13
6. Вступление в силу муниципальных правовых актов ……………. 14
7. Причины отмены муниципальных правовых актов …………….   15
8. Практические задания ………………………………....…….……… 17
9. Список использованной литературы ……………………………….. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

Муниципально-правовые акты

понятие, классификация.

 

В теории права общепризнано, что правовой акт - это специальный  юридический письменный документ или  действие, исходящие либо непосредственно  от населения, либо от компетентных органов, должностных лиц государства, местного самоуправления и предназначенные для установления правил поведения участников общественных отношений.

 

Правовые акты подразделяют на нормативные и ненормативные. Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников. Цель ненормативного правового акта (его также называют актом правоприменения или индивидуальным актом) - обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его применение.

Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает прежде всего из положений Конституции  РФ, обращенных к местному самоуправлению. Ведь если местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов невозможно. И не случайно Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) в главе 1 содержит статью 7 Муниципальные правовые акты, тем самым подчеркивается, что принятие таких актов является одним из важных способов реализации задач местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Последние могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, - на основании и во исполнение положений, установленных такими законами.

 

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не могут противоречить Конституции  РФ, федеральным конституционным законам, Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе актам Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных органов), а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

С учетом отмеченного  существенные признаки муниципальных  правовых актов можно выразить в  следующем:

- муниципальный правовой  акт - это разновидность юридического документа;

- муниципальные правовые  акты принимаются уполномоченными субъектами права;

- муниципальные правовые  акты имеют особый предмет  правового регулирования; 

- содержанием муниципального  правового акта являются нормативные,  индивидуальные и интерпретационные  правовые предписания; 

- муниципальные правовые акты издаются в определенном процедурном порядке;

- муниципальные правовые  акты характеризуются особенностями  действия во времени, в пространстве  и по кругу лиц; 

- муниципальные правовые  акты обеспечиваются мерами государственного принуждения.

 

Согласно статьи 43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального  образования, правовые акты, принятые  на местном референдуме (сходе  граждан);

2) нормативные и иные  правовые акты представительного  органа муниципального образования;

3) правовые акты главы  муниципального образования, постановления  и распоряжения главы местной  администрации, иных органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставом муниципального образования.

 

По характеру правовых предписаний, содержащихся в муниципальных правовых актах, следует выделить:

- нормативные правовые  муниципальные акты;

- индивидуальные правовые  муниципальные акты;

- интерпретационные муниципальные  правовые акты;

- смешанные муниципальные правовые акты.

По отраслевой принадлежности:

- конституционно-правовые  нормативные акты, регулирующие  вопросы оформления правового  статуса муниципальных образований;  внутренней организации, структуры,  функций и полномочий органов  местного самоуправления;

- административно-правовые  нормативные акты, осуществляющие  регламентацию вопросов охраны  общественного порядка, пожарной  безопасности, окружающей среды,  обеспечения благоустройства, санитарною  благополучия;

- финансовые нормативные  правовые акты, принимаемые по поводу принятия и исполнения бюджета, установления и сбора местных налогов, предоставления и целевого использования финансовых средств, необходимых для осуществления функций местного самоуправления;

- гражданско-правовые  акты, регулирующие вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, реализации на местном уровне гражданско-правовых норм, действующих в государстве, а также регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования в целях обеспечения определенных публичных интересов;

- трудовые нормативные  правовые акты;

- земельные правовые  акты;

- жилищные правовые  акты.

На уровне местного самоуправления принимаются правовые акты, содержащие нормы и иных отраслей права.

 

По функциональному назначению муниципальные правовые акты подразделяют на учредительные и обычные. Особое значение имеет классификация правовых актов по наименованию:

- устав муниципального образования;

- решения, принятые на референдуме или сходе граждан;

- решения, постановления, распоряжения представительного органа, главы муниципального образования и (или) главы местной администрации;

- решение, постановление  - нормативные акты или акты, имеющие  общее значение;

- распоряжение - акт применения  права или организации деятельности местной администрации;

- приказы должностных  лиц местного самоуправления;

- регламент - правовой  процессуальный акт, регулирующий  порядок работы представительного  органа;

- положение - нормативный акт, определяющий структуру, задачи, компетенцию и формы деятельности органов, их подразделений;

- инструкция, правила  - нормативные акты, подробно регламентирующие  определенный вид деятельности;

- планы, программы, утверждаемые органами и должностными лицами местного самоуправления.

 

В зависимости от формы нормотворчества можно выделить две разновидности муниципальных правовых актов:

- акты непосредственного  волеизъявления населения муниципального  образования; 

- акты органов и  должностных лиц муниципального  образования. 

 

В зависимости  от инициатора принятия муниципального правового акта можно выделить три разновидности названных актов:

- акты, принятые по инициативе населения;

- акты, принятые по  инициативе органов местного самоуправления;

- акты, принятые по  инициативе органов государственной власти.

 

По предметам  ведения муниципальные правовые акты подразделяются на:

- акты, принимаемые по  вопросам местного значения;

- акты, издаваемые в  порядке реализации отдельных  государственных полномочий, переданных  муниципальному образованию.

 

По времени действия правовые акты местного самоуправления подразделяются на акты постоянного  действия, сохраняющие свою силу в  течение всего времени до их отмены, и срочные, время действия которых  ограничивается определенным сроком, устанавливаемым в момент их создания.

 

По действию в пространстве муниципальные правовые акты подразделяются на действующие в пределах всей территории муниципального образования и действующие на какой-то его части.

По кругу субъектов, на которых распространяются правовые предписания акта местного самоуправления, они подразделяются на общие и специальные.

Устав муниципального образования

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Закон называет широкий перечень вопросов, которые должны быть отражены в уставе. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального  образования;

2) перечень вопросов  местного значения;

3) формы, порядок и гарантии  участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов  местного самоуправления, основания  наступления ответственности и  порядок решения соответствующих  вопросов, в том числе основания  и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования.

Условно вышеуказанный перечень можно разделить на общие вопросы, вопросы организационно-кадрового характера и вопросы бюджета. Все они являются ключевыми для любого муниципального образования. Закон не запрещает включение в устав иных вопросов, но ставит условие - если это вытекает из других законов.

Проект устава, равно как и  проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии должны быть официально опубликованы. Одновременно публикуется порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений. Более того, проект устава и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений должны выноситься на публичные слушания.