Контрольная работа по "Муниципальное право"

Устав принимается представительным органом муниципального образования  большинством в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях с численностью избирателей до 100 человек устав принимается населением непосредственно на сходе. Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвуют более половины жителей, обладающих активным избирательным правом.

Обязательной стадией  юридического оформления устава муниципального образования является его государственная регистрация. После государственной регистрации официального опубликования (обнародования) устав вступает в силу. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть: противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной  регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

В системе муниципальных  правовых актов решения, принятые путем  прямого волеизъявления граждан  являются актами высшей юридической силы. Это означает, что правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут им противоречить. Прямое волеизъявление жителей при принятии муниципальных правовых актов может быть реализовано на местном референдуме или на сходе.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нет перечня вопросов, решаемых только на местном референдуме или которые могли бы быть предметом такого референдума, за исключением изменения границ и преобразования муниципального образования: эти вопросы в соответствии с Законом требуют выявления воли населения по процедурам местного референдума. В любом случае выносимые на местный референдум вопросы должны быть вопросами местного значения. Это означает, что вопросы государственного значения не могут разрешаться на местном референдуме. Нельзя его проводить и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных на местный уровень.

В законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований могут быть закреплены отдельные, важные и значимые для муниципального образования, вопросы, которые разрешаются посредством местного референдума. Что касается юридической силы решения, принятого непосредственно населением, то на муниципальном уровне присутствует специфика. Если по общему правилу решение, принятое на референдуме, равно как и на сходе жителей, обязательно для исполнения на территории муниципального образования, то при решении вопроса об изменении границ муниципального образования или его преобразовании мнение жителей, выраженное на референдуме (сходе), носит в определенных случаях рекомендательный характер для соответственного представительного органа.

Закон допускает судебное оспаривание решений, принятых на местном референдуме.

 

Правовые  акты Главы муниципального образования

Глава муниципального образования вправе осуществлять правовое регулирование посредством принятия муниципальных правовых актов исключительно в пределах его полномочий, определенных уставом муниципального образования и решениями представительного органа. Данное требование Закона предполагает, что глава муниципального образования вправе издавать правовые акты только на основании и (или) во исполнение норм устава муниципального образования и решений представительного органа.

Правовые акты главы  муниципального образования не могут  противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), а также решениям представительного органа.

Если в соответствии с уставом муниципального образования  глава муниципального образования  является главой местной администрации, он также вправе издавать правовые акты в форме постановлений и  распоряжений, но по значительному  более широкому кругу вопросов. В этом случае вопросы, связанные с организацией деятельности представительного органа, в полномочия главы муниципального образования не могут включаться.

 

Правовые  акты представительных органов и  иных должностных лиц

Полномочия по изданию правовых актов закрепляются за председателем представительного органа, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. Эти полномочия ограничиваются исключительно вопросами организации деятельности представительного органа. При этом также остается неразграниченной правотворческая компетенция между представительным органом и его председателем.

Устанавливается также  форма правовых актов, издаваемых главой местной администрации. В зависимости от предмета регулирования законодатель предопределяет, что по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, законодательно переданных органам местного самоуправления, должны приниматься постановления, а по вопросам организации местной администрации – распоряжения.

Наряду с главой муниципального образования, главой местной администрации, председателем представительного  органа, правовое регулирование могут  осуществлять иные должные лица местного самоуправления. Они вправе принимать правовые акты по вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к их полномочиям, в виде распоряжений и приказов.

 

Вступление  в силу муниципальных правовых актов

Под вступлением в  силу правового акта принято понимать придания содержащихся в нем правовым предписаниям юридического свойства обязательности для исполнения и применения, признание включенных в него норм действующими и служащими основаниями для регулирования (возникновения, изменения, прекращения) общественных отношений. Официальное опубликование (обнародование) правового акта означает доведение до всеобщего сведения информации о его принятии (издании) и предоставление возможности для ознакомления с его содержанием.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления в уставе муниципального образования вправе определить общие правила вступления в силу муниципальных правовых актов. Обычно в уставе муниципалитета указывается, что муниципальные правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории муниципального образования по истечении определенного срока после их официального опубликования (обнародования), если иной порядок не определен в самих правовых актах.

Вступление в силу правовых актов в зависимости от непременного условия доведения их до всеобщего сведения является необходимым и неотъемлемым признаком правового демократического государства. Официальное оглашение нормативных актов имеет особое значение для презумпции их значения, поскольку обязательность оглашения порождает требование их знания и исполнения гражданами и должностными лицами.

Опубликование муниципальных  правовых актов является не только условием вступления их в силу, но и  правовой гарантией для граждан и иных лиц на своевременное ознакомление с их содержанием.

 

 

 

Причины отмены муниципальных правовых актов

Отмена правового акта - принятие уполномоченным органом  или должностным лицом решения  о признании соответствующего акта действующим и не подлежащим применению, влекущие прекращение действия содержащихся в нем предписаний. Приостановление действия правового акта означает временное прекращение юридического свойства обязательности для исполнения и применения включенных в него норм, их временное исключение из оснований для регулирования (возникновения, изменения, прекращения) общественных отношений.

Муниципальный правовой акт может быть отменен либо его действие может быть приостановлено ограниченным кругом субъектов:

1) самим правотворческим органом ;

2)  судом;

3)  уполномоченным  органом государственной власти  Российской Федерации или субъектом  Российской Федерации, если соответствующий  муниципальный правовой акт принят (издан) в части, регулирующей  осуществление органами местного  самоуправления государственных полномочий, переданных им федеральными или региональными законами.

 

Отмена муниципального правового акта или приостановление  его действия принявшим его органом  или должностным лицом местного самоуправления может производиться  по разным причинам – ввиду утраты актуальности правового акта; в связи с прекращением обстоятельств и предпосылок, служивших основанием для соответствующего правового регулирования; обновлением законодательства и осуществлением новой регламентации; по иным обстоятельствам. Правотворческий орган может осуществлять отмену или приостановление действия принятого им акта как по собственной инициативе, так и в связи с признанием его судом не соответствующим законодательным актам.

Отмена правового акта является не только правом, но и в некоторых случаях выступает в качестве обязанности органа, его принявшего.

Муниципальные правовые акты могут быть оспорены в судебном порядке. Гражданско–процессуальным  законодательством определяется порядок  рассмотрения судами дел о признании  недействующими нормативных правовых актов и об оспаривании иных решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Уполномоченные органы государственной власти вправе отменять или приостанавливать действие лишь определенной категории муниципальных  правовых актов – только тех из них, которые касаются вопросов осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Анализируя вышеизложенное можно сделать вывод что, на органы местного самоуправления возложено Федеральным законодательством важная, сложная чрезвычайно ответственная задача – сформировать собственную систему муниципальных правовых актов. Муниципальные образования принимая муниципальные правовые акты осуществляют собственное право регулирования и применения правовых актов.

Муниципальные правовые акты являются подзаконными актами. Понятие  «подзаконные акты» означает, что  они, во – первых, основываются на законе, во – вторых, не противоречат закону.

В своей совокупности муниципальные правовые акты образуют систему муниципальных правовых актов муниципального образования, характеризующуюся как единство и органическая целостность, внутренняя дифференцированность и иерархическое  постарение.

 

 

 

II. ПрактическИЕ задания

 

Практический  вопрос № 12. На местный референдум был вынесен вопрос «о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа муниципального образования». Представительный орган данного муниципального образования отказал в назначении местного референдума. Прокомментируйте ситуацию.

 

Ответ.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 12) содержится закрытый перечень вопросов, не подлежащих вынесению на референдум. Согласно данной статьи на местный референдум не может выносится в том числе вопрос о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов, о персональном составе данных органов, об избрании, утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности соответствующих лиц. Соответственно представительный орган данного муниципального образования правомерно отказал в назначении местного референдума.

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г.
5. Муниципальное право Российской Федерации. (Учебник) Шугрина Е.С.
6. Шпаргалка по муниципальному праву.   Каковкина Е.Н. (2010).
7. Муниципальное право РФ: учебник для ВУЗов / под ред. Н.С. Бондаря. - М., 2003.