Контрольная работа по " Муниципальное право России "

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Институт права, социального управления и безопасности 

Кафедра Теории и истории государства и права

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине

" Муниципальное право России "

 

Ильтыбаевой Вероники Владимировны

студентки заочной формы обучения

группы ЗСБ-40.03.01-12

специальности «Юриспруденция»

 

Проверил: 
Барамидзе Светлана Михайловна

                                                       

                                                        Ижевск 2015

Вариант 2 

1.Правовой статус главы  муниципального образования (на  примере конкретного муниципального  образования). 

Решение.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименование представительного органа (Городская Дума, Городское Собрание ит.д.), главы муниципального образования (Глава, Председатель, Мэр и т. д.), местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - Администрация города, района, поселения и т. д.) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования. В случае, когда указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый эти органом из своего состава (Председатель Городской Думы).

Положение, права и обязанности главы муниципального образования определены ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г.:

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1)      избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава,

2)      либо является руководителем (председателем) представительного органа муниципального образования,

3)      либо возглавляет местную администрацию.

1. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Вышеуказанные ограничения не распространятся на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации.

Полномочия главы муниципального образования таковы:

1)представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва  внеочередного заседания представительного  органа муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования в случае, когда он осуществляет руководство местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделенной уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов российской Федерации.

При этом глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия.

Более четко и конкретно права, обязанности, правовой статус  и иные характерные правовые признаки, которыми обладает глава муниципального образования устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, предусматривающими:

1) выборность населением  муниципального образования,

2)  занятие должности в органе местного самоуправления, т. е. служебного места, предусмотренного уставом муниципального образования

3) наличие объема собственной  компетенции по решению круга  вопросов местного значения,

4) осуществление общего  руководства и координации  деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов жизнедеятельности муниципального образования,

5) представительство муниципального  образования во взаимоотношениях  с внешним миром.

Под главой муниципального образования законы субъектов Российской Федерации понимают выборное должностное лицо местного самоуправления, обладающее собственной компетенцией для решения вопросов местного значения, осуществляющее общее руководство и координацию деятельности органов местного самоуправления и представляющее муниципальное образование во взаимоотношениях с иными органами, должностными лицами и гражданами.

Положения законов субъектов Российской Федерации о главах муниципальных образований не противоречат федеральным законам, а конкретизируют их.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в законе – Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г.:

1)    смерти;

2)    отставки по собственному желанию;

3)               отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4)    признания судом недееспособным или ограничено дееспособным;

5)               признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6)    вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7)     выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8)    прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9)    отзыв избирателями;

10)          установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11)          досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Часть 2 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от  2 марта 2007 г. №25-ФЗ определяет, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается.

Правовой статус главы муниципального образования с этих позиций, станет очевидно, что глава города или района не может быть признан муниципальным служащим, так как:

1) он получает свою  должность в результате выборов, являющихся формой занятия должностей, принципиально отличной от формы  назначения служащих;

2) он имеет специфические  права и обязанности;

3) наложение взысканий  на главу города также имеет  свою специфику;

4) он не может быть  уволен со своей должности, а  имеет только ему присущий  порядок отстранения от должности.

Так как статус главы муниципального образования отличается от статуса других представителей муниципальной власти, то вполне закономерно, что законодатель не признал его муниципальным служащим, а выделил его, наряду с депутатом местного представительного органа, в отдельную категорию субъектов муниципального права.

 
2. Высшее должностное  лицо одного из субъектов РФ  приостановил постановление главы  местной администрации муниципального  района по вопросу местного  значения, полагая, что оно противоречит  федеральному и региональному  законодательству.  
Обладает ли таким правом высшее должностное лицо? Каков порядок приостановления и отмены муниципальных правовых актов?