Государственная поддержка местного самоуправления

В Федеральной целевой  программе государственной поддержки  развития муниципальных образований  и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления (далее именуется - Программа) определены основные направления государственной  поддержки развития муниципальных  образований и реализации конституционных  полномочий местного самоуправления.

Программа призвана способствовать осуществлению государственной  политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической  и политической реформ на муниципальном  уровне.

Основные цели, задачи, сроки  и этапы реализации Программы.

Главной целью Программы  является формирование условий для  устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных  полномочий местного самоуправления.

Основными задачами Программы  являются:

а)совершенствование нормативной  правовой базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях, создание необходимых предпосылок  для формирования на этой основе собственной  нормативной правовой базы муниципальных  образований;

б)совершенствование территориальных  и организационных основ местного самоуправления;

в)выработка механизма  эффективного взаимодействия органов  местного самоуправления с органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и федеральными органами государственной власти;

г)создание условий для  финансово-экономической самостоятельности  муниципальных образований, в том  числе совершенствование системы  налогового и бюджетного регулирования, позволяющих стабильно обеспечивать минимальные местные бюджеты  путем закрепления на постоянной основе доходных источников муниципальных  образований для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов;

д)совершенствование межбюджетных отношений, имеющее конечной целью  выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе единой методики расчетов, включающей обязательный учет государственных  минимальных социальных стандартов;

е)финансовое обеспечение  реализуемых органами местного самоуправления конституционных полномочий, в том  числе отдельных государственных  полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, и решений органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов;

ж)создание условий для  завершения передачи отдельных категорий  объектов, находящихся в государственной  собственности, в муниципальную  собственность муниципальных образований;

з)реализация права собственности  муниципальных образований на землю;

и)выработка рекомендаций, методик и технологий, способствующих оптимизации территорий муниципальных  образований и структур органов  местного самоуправления, эффективному управлению бюджетным процессом, муниципальной  собственностью, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим  развитием муниципальных образований, устойчивому взаимодействию органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, повышению  качества профессиональной подготовки муниципальных служащих;

к)развитие государственной  системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

л)обеспечение создания эффективной  системы взаимодействия органов  местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в местном самоуправлении и контроль со стороны населения за деятельностью  органов местного самоуправления;

м)создание условий для  формирования и реализации инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;

н)разработка и реализация федеральных инвестиционных проектов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;

о)обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении;

п)содействие информационному  обеспечению местного самоуправления.

Предусматриваются два основных этапа исполнения Программы:

первый этап (2000 - 2002 годы) - создание базовых условий для  развития муниципальных образований  и реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

второй этап (2003 - 2014 годы) - выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении, а также  на решение задач инвестиционного  характера, способных обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципалитетов и существенное повышение жизненного уровня населения.

Мероприятия по государственной  поддержке местного самоуправления

Для обеспечения государственной  поддержки местного самоуправления необходимо осуществление следующих  мероприятий:

а) анализ федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации  и муниципальных нормативных  правовых актов и внесение предложений  по их совершенствованию, разработка проектов федеральных нормативных правовых актов, модельных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления;

б) анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию; разработка государственных минимальных  социальных стандартов, социальных норм и нормативов, а также рекомендаций по установлению нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности;

в) разработка и реализация целевых инвестиционных подпрограмм, способствующих реализации конституционных  основ местного самоуправления и  развитию муниципальных образований;

г) разработка и внедрение  методик и технологий управления муниципальным хозяйством, муниципальной  собственностью, бюджетным процессом  в муниципальных образованиях, совершенствование  территориальной и организационной  основ местного самоуправления, подготовка кадров для органов местного самоуправления;

д) создание систем информационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления, разработка предложений по созданию муниципальных  информационных qhqrel;

е) разработка предложений  по формированию системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, совершенствование государственных  образовательных стандартов, программ, создание учебно-методических пособий, осуществление учебных мероприятий;

ж) создание и совершенствование  систем информирования населения о  сущности, преимуществах, принципах  и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления.

В связи с тем, что муниципальные  образования существенно отличаются друг от друга, в том числе по размерам территории, количеству населения, экономическому потенциалу, географическим и климатическим  условиям, а также учитывая ограниченность средств федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий Программы, отработка конкретных методик, технологий, методических рекомендаций, создание пилотных центров научной, информационной и кадровой поддержки местного самоуправления проводятся на базе опорных зон, формируемых  из муниципальных образований различных  типов и в различных регионах в соответствии с разработанной  методологией.

Основные направления  и механизмы реализации Программы

Программой предусматриваются  следующие основные направления  государственной поддержки развития муниципальных образований и  реализации конституционных полномочий местного самоуправления:

а) совершенствование правовой основы местного самоуправления, включающее регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности  местного самоуправления при решении  вопросов местного значения;

б) обеспечение рациональной организационной поддержки муниципальных  образований и создание условий  для эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий;

в) создание условий для  финансово-экономической самостоятельности  муниципальных образований;

г) совершенствование системы  научно-методической и организационно- методической поддержки развития муниципальных  образований и обеспечение ее эффективного функционирования;

д) обеспечение функционирования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов  местного самоуправления и ее совершенствование;

е) информационная поддержка  местного самоуправления и создание благоприятных условий для стабильной социально-политической обстановки в  муниципальных образованиях.

В целях совершенствования  правовой основы местного самоуправления необходимо законодательным путем  решить следующие вопросы:

а) порядок передачи объектов государственной собственности, включая  землю, в муниципальную собственность;

б) порядок установления государственных минимальных социальных стандартов и нормативов минимального бюджетного обеспечения муниципальных  образований;

в) закрепление за местными бюджетами на долговременной и постоянной основе налоговых поступлений, обеспечивающих финансовую самостоятельность органов  местного самоуправления;

г) порядок расчета и  передачи органам местного самоуправления средств, необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий;

д) порядок расчета и  компенсации органам местного самоуправления средств на исполнение ими решений  органов государственной власти, влекущих дополнительные расходы или  снижающих доходы местных бюджетов;

е) контроль за исполнением  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий;

ж) основы статуса выборного  лица местного самоуправления;

з) организация и деятельность муниципальных органов охраны общественного  порядка и их взаимодействие с  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации;

и) уточнение полномочий органов местного самоуправления и  выработка на их основе направлений  рационального расходования средств  местных бюджетов;

к) особенности создания и функционирования муниципальных  предприятий.

Рациональная организация  местного самоуправления, взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления и обмен информацией на всех уровнях  государственной власти являются необходимыми условиями для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной  реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

Совершенствование организационных  основ местного самоуправления потребует:

а) развития системы государственного контроля за исполнением органами государственной  власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами законодательных  актов Российской Федерации о  местном самоуправлении и нормативно-правовых актов муниципальных образований;

б) изучения опыта организации  местного самоуправления как в Российской Федерации, так и за рубежом;

в) научно обоснованного  подхода к установлению территорий муниципальных образований и  созданию структур органов местного самоуправления;

г) установления принципов  организации структур управления муниципальным  хозяйством;

д) разработки и внедрения  механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

е) обеспечения деятельности системы информационной поддержки  местного самоуправления.

Самостоятельная финансово-хозяйственная  деятельность органов местного самоуправления создает необходимые условия  для удовлетворения основных жизненных  потребностей населения муниципальных  образований. Для повышения ее эффективности  со стороны государства необходимы:

а) совершенствование межбюджетных отношений;

б) создание условий для  формирования и развития муниципального хозяйства;

в) методическая помощь в  решении вопросов формирования и  исполнения местных бюджетов, управления муниципальной собственностью и  муниципальным хозяйством, формирования муниципальной инвестиционной политики, муниципальной политики в кредитной  сфере, муниципальной политики поддержки  развития малого и среднего предпринимательства, а также создания конкурентной среды  в сфере предоставления услуг  населению в муниципальных образованиях.

Решение проблем, возникающих  в ходе становления и развития местного самоуправления, обеспечения  устойчивого развития муниципальных  образований, требует их глубокой научно-методической проработки.

В связи с этим необходима развитая научно-методическая база местного самоуправления на федеральном и  региональном уровнях.

В целях повышения эффективности  деятельности органов местного самоуправления, их наиболее полного участия в  разработке и реализации планов и  программ развития муниципальных образований  необходимо обеспечение функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления и ее совершенствование.