Государственное управление и местное самоуправление

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Муромский институт (филиал) 

Государственного  образовательного учреждения высшего  профессионального образования 

«Владимирский государственный университет 

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(МИ (филиал) ВлГУ)

 

 

Факультет     Юриспруденция

Кафедра                      ГиМПД

 

 

Контрольная

работа

 

 

По дисциплине: Административное право

Тема : "Государственное управление и местное самоуправление"

 

 

 

Руководитель

_________________          

          (оценка)             (фамилия, инициалы)

 

_____________________

(подпись)                 (дата)

 

 

Студент 1 курса

                                                                                             гр.  ЮЗ -112

                                                                                                           Кузнецова Н.В.

 

 

 

_____________________

(подпись)                  (дата)

 

 

 

 

Муром

2012

 

                                                     Содержание:

Введение

 

1. Государственное управление
2. Местное самоуправление
3. Проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления

Заключение 

Список использованной литературы 
                                                Введение

Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему  по осуществлению государственной власти. Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Целью настоящей  работы является анализ соотношения  государственной власти и местного самоуправления. Для достижения указанной  цели необходимо последовательно решить ряд задач, а именно: 
- раскрыть значение местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности населения; 
- раскрыть соотношение государственной власти и местного самоуправления;  
- рассмотреть и проанализировать проблемы взаимодействия к органов государственной власти и органов местного самоуправления                                

Актуальность темы данной работы состоит  в необходимости модернизации государственного управления, направленного на повышение  эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Это  заставляет менять базовую модель менеджмента  в государственной службе, которая  выполняет основные задачи государственного управления.

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Вместе  с тем остается малоизученным  целый ряд вопросов теоретического и практического характера, связанных  с исследованием взаимодействия местного самоуправления и государственной  власти с учетом их особенностей в  Российской Федерации.

 

1. Государственного управления

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Свойства  государственного управления:

В государственном  управлении его управляющие воздействия  опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется  на все общество, на каждую сферу  деятельности общества, даже за его  пределы, на другие общества людей в  рамках проводимой государством международной  политики.

К функциям государственного управления относятся конкретные виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. Функции объективны, так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное воздействие. Различают функции государственного управления по: предмету (что), содержанию (зачем), способу хранения или преобразования управленческих компонентов (как).

По критерию содержания, характера  и объема воздействия функции  государственного управления можно  разделить на общие и специфические. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

Государственное управление является повседневным и оперативным видом  деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения  и в объеме своей компетенции  внутренние и внешние функции  государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

Органы государственного управления обеспечивают организацию как внутреннюю, так и внешнюю, в своей сфере  деятельности, по предметам ведения  и в объеме компетенции и их решения, а также обеспечиваются мерами государственного принуждения. Так, судебные органы рассматривают  и принимают решения о правомерности  принятых органами исполнительной власти, государственного управления правовых актов управления. При этом все  законодательные, судебные и прокурорские органы осуществляют внутриорганизационное  управление своими аппаратами в целях  повышения эффективности осуществления  своих функций, закрепленных в конституционных  нормах.

Органы исполнительной власти, государственного управления и значительная часть  органов местного самоуправления (реализующих  в основном государственные функции) осуществляют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

• государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
• государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных  нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
• государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
• государственное управление -  исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;
• государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.¹

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой  можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в  числе которых:

• вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных  органов;
• реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных  полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке;
• предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);
• включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий).

В таком  понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной  власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также  иных  правовых актов органов  государственной власти, то есть Советов  различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти  органы были «привязаны» прямо или  опосредствованно к системе Советов  народных депутатов.

Исполнительно-распорядительную деятельность практически осуществляли не все государственные органы, а  лишь те, которые конституционно обозначались как органы государственного управления (специальный субъект). В общегосударственном  масштабе эти органы осуществляли государственную  власть (государственно-властные полномочия) в форме исполнительной  и правоприменительной  функций. Здесь виден специфический  вариант проявления государственной  власти, которому отводилось особое (самостоятельное) место в  механизме «разделения труда» (функций). Приоритетность сохранялась при этом за законодательной (правотворческой) деятельностью.

Таковы  наиболее емкие черты, свойственные государственному  управлению, как  разновидности социального управления. Оно характерно по своему функциональному  назначению не только для  Российской Федерации в ее современном виде и, конечно, не только для  периода  развития нашего государства вплоть до распада Советского  Союза. В  своих основных проявлениях государственное  управление непременно присутствует в  механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная  власть базируется  на иных социально-политических и экономических основах. Имеется  в  виду прежде всего господство рыночных отношений. Так, по признанию видного теоретика французского административного права Г. Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный  публично-правовой характер, то есть государственное содержание, государственное управление осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению.

2. . Местное самоуправление 

 

Европейская Хартия местного самоуправления выделяет четыре основных признака, без которых не может осуществляться местное самоуправление²:

- власть, действующая в пределах, установленных законом;

- наделение местного  самоуправления правом самостоятельного  распоряжения ресурсами;

- власть с четко обозначенными  функциями в государстве;

- наличие выборных органов местного  самоуправления.

А также обозначает черты, присущие различным моделям местного самоуправления.

Для выбора конкретных моделей  местного самоуправления нужны определенные условия, в которых должно осуществляться местное самоуправление, зависящие от:

- экономической модели  общества и отношений, возникающих  в сфере собственности;

- демократических интересов в  обществе и государстве; 

- региональных,      национальных,   местных   традиций   и   особенностей осуществления власти на местах.

Этот перечень далеко не полный, но на наш взгляд, наиболее важный, так как учет этих условий определяет эффективность любой модели местного самоуправления.

Модель вообще - это  некая система, устанавливающая положение о том, каким должен быть объект и состоящая из совокупности элементов, определяющих структуру объекта, задачи, цели, функции, права и обязанности, ответственность и др. Мы можем определить модель местного самоуправления как систему взаимосвязей между субъектами местного самоуправления, между органами местного самоуправления и органами государственной власти, структура которой складывается , исходя из местных традиций и особенностей, наличия демократических институтов, отношений, возникающих в сфере собственности, самостоятельности, обособленности от государства и др. не менее важных положений.

В настоящее время в России еще  происходят процессы реформирования местного самоуправления. Учитывая этот процесс при функционировании модели местного самоуправления в Российской Федерации должны учитываться следующие признаки:

- на современном этапе  развития российского государства 
осуществляется переход от общегосударственной собственности к 
многообразию форм собственности, включая и муниципальную, 
требующий регулирования экономических процессов на местах и 
наличия достаточных возможностей у местной власти в области 
урегулирования в деятельности малого и среднего бизнеса в виде 
собственных бюджетных земельных и иных ресурсов;