Государственная поддержка местного самоуправления

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Апреля 2013 в 16:54, курсовая работа

Краткое описание

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы обосновать необходимость государственной поддержки развития местного самоуправления в России, проанализировать теорию и практику ее реализации в современных условиях.

Содержание

Введение 3

I. Теоретические основы развития местного самоуправления
1. Правовые основы местного самоуправления 5
2. Территориальные основы местного самоуправления 14
3. Организационные основы местного самоуправления 20
4. Экономические основы местного самоуправления 26
II. Государственная поддержка местного самоуправления
1.Федеральная программа государственной поддержки 31
2. Государственная поддержка местного самоуправления 45

Заключение 55
Список использованной литературы 57

Прикрепленные файлы: 1 файл

Курсовая 2.docx

— 80.61 Кб (Скачать документ)

Сравнительный анализ полномочий федеральных органов государственной  власти и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральном законе от 6 октября 2003г. № 131ФЗ, позволяет выявить:

Во - первых, совершенно очевидную  тенденцию к централизации правового  регулирования в области местного самоуправления. Господствовавшие в  середине 90-х годов понимание  механизма реализации федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий по вопросам их совместного ведения, предусмотренных  ст.72 Конституции Российской Федерации, включая и установление общих  принципов организации системы  органов государственной власти и местного самоуправления, допускало  по этим вопросам широкое собственное  нормотворчество субъектов Российской Федерации, в том числе и по вопросам развития и углубления гарантий местного самоуправления.

Такой подход нашел свое отражение в содержании ст.5 Федерального закона от 28 августа 1995г. №154ФЗ, закрепившей  полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления.

Теперь подход нашел свое отражение в содержании ст.5 Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154ФЗ, закрепивший  полномочия органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления.

Теперь нормотворческая  деятельность органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления возможна лишь в случаях и порядке, установленных Федеральным законом  от 6 октября 2003г. №131-ФЗ;

Во-вторых, очевидна и тенденция  все большого проникновения органов  государственной власти в дела местного самоуправления. Если в ст.14 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154 ФЗ закреплялось, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами не допускается, а в соответствии со ст.17 не допускалось и образование  органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и  государственными должностными лицами, то Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131ФЗ таких запретов уже не только не содержит, но и прямо предусматривает  основания и порядок участия  органов государственной власти в делах местного самоуправления.

Проблемы разграничения  компетенции органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

При закреплении, идей и принципов  местного самоуправления в Конституциях и Уставах субъектов РФ отразилось многообразие и неординарность политического, социального, экономического, культурного  и национального факторов в России. Почти все республики и субъекты Российской федерации приняли свои законы, о местном самоуправлении. Хотя, очевидно, что необходимо направлять усилия не на замену органов местного самоуправления органами государственной власти (как это имело место в Удмуртской Республике; Республике Алтай и др.), а на строго правовое финансовое обеспечение их деятельности, но применение мер ответственности в тех случаях, когда эти органы нарушают законодательство.

Отсутствие систематизации федеральных и региональных законов  также является одной из серьезных  причин нарушения соотношения органов  исполнительной власти субъекта РФ и  органов местного самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы отнесены к компетенции  субъектов РФ и органов местного самоуправления. Проведение систематизации нормативных актов субъектов  РФ заставило бы законодателей привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством;

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» с «Изменениями и дополнениями в Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ определил  исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере  местного самоуправления, в числе  которых: а) принятие и изменение  законов субъектов РФ о местном  самоуправлении, контроль за их исполнением; б) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности  РФ в муниципальную собственность; в) регулирование отношений между  бюджетами: субъектов РФ и местными бюджетами; г) наделение органов  местного самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов РФ, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления  переданных полномочий, контроль за их реализацией; д) защита прав граждан  на местное самоуправление; е) обеспечение  гарантий финансовой самостоятельности  местного самоуправления; ж) обеспечение  государственных минимальных социальных стандартов; з) ответственность за принятые решения. Приведенный, далеко не полный, перечень полномочий органов государственной  власти в сфере местного самоуправления свидетельствует о том, что федеральный  законодатель связал становление местного самоуправления в России с волей  субъектов Федерации.

Развитие гражданского общества и правового государства предполагает в качестве своего важнейшего условия  становление соответствующего субъекта права, каковым может быть только личность, осознающая свои гражданские  права и обязанности, способная  их адекватно реализовать в системе  конкретных общественных отношений. Для  этого необходим выбор современных, соответствующих принципам правового  государства методов осуществления  государством своих властных функций, а гражданским обществом - функций своего самоуправления, а также их теоретическое исследование и правовая оценка.

Местное самоуправление нельзя полностью изолировать от государственных  органов, поскольку, во-первых, реальные возможности органов местного самоуправления на практике оказываются гораздо  уже, чем органов государства, во-вторых, государство может иметь на данной территории свои интересы, выражающие общенародный интерес, который может  противоречить интересу населения  данной территории. В таком случае государство будет обеспечивать защиту своих интересов силами собственных  органов.

Существенными представляются и проблемы, возникающие во взаимоотношении  органов местного самоуправления и  государства в области экономики  и финансов.

Создается противоречивая ситуация: с одной стороны, местное самоуправление не входит в систему органов государственной  власти, с другой - государственные  органы определяют судьбу материальной основы местного самоуправления.

Должны быть найдены формы  разумного сочетания интересов  государства, местного сообщества и  производителя, поскольку сосредоточение внимания на защите интересов одной  из сторон может отрицательно отразиться на интересах двух других, а в  конечном итоге - на интересах конкретного  человека, личности и гражданина. При  этом должны последовательно соблюдаться  требования Федерального закона «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 которого предусматривает, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая  и финансовая самостоятельность  в соответствии с разграничением предметов ведения между ними.

Особое место занимает роль органов местного самоуправления в области развития культуры и  искусства. Полномочия органов местного самоуправления в области развития культуры различны. Здесь необходима помощь государства, прежде всего в  создании инфраструктуры учреждений культуры. Поскольку этот вопрос чрезвычайно  важен и сложен, он должен получить самостоятельную правовую базу.

Проявляются различия компетенции  государственных органов и органов  местного самоуправления является обеспечение  общественного порядка. Поскольку  общественный порядок - это институт, требующий установления единообразных  требований ко всем гражданам государства, его законодательное оформление осуществляется органами государственной  власти, они же устанавливают и  правовую ответственность за его  нарушение виновными лицами. Мы полагаем, что сферой взаимной компетенции, а  в ряде случаев - исключительной компетенции  местного самоуправления является организационная  деятельность, направленная на профилактику и предупреждение правонарушений, а также на формирование органов, способных осуществлять превентивную деятельность, а в необходимых случаях - деятельность по пресечению правонарушений. Именно здесь особенно важен государственный контроль за деятельностью такого рода формирований и органов местного самоуправления, осуществляемой в этом направлении.

Для решения этих, а также  других важных практических проблем  взаимоотношения государства и  местного самоуправления необходимо разработать  надежную правовую базу этого взаимоотношения, что требует создания соответствующей  научной концепции в рамках теории права и государств.

Сегодня есть три основных “канала” государственной поддержки  местного самоуправления (на федеральном  уровне):

· законодательная деятельность - сфера деятельности Правительства  Российской Федерации (на стадии разработки) и Государственной Думы Российской Федерации;

Учитывая масштаб Российской Федерации и сложность её территориально-административного  деления, нельзя не отметить, что вопросы  федеративного устройства, чёткого  разграничения полномочий между  уровнями власти с оптимальным определением компетенции органов государственной (федеральной и региональной) и  муниципальной властей, а также  вопросы правового регулирования  их деятельности являются одними из главных  для эффективного преобразования всех сфер жизни общества, для устойчивого  развития государства.

Своей основной задачей Комитет  Государственной Думы по федеративному  устройству и вопросам местного самоуправления видит создание такой законодательной  базы, которая учитывала бы специфику  регионов и муниципальных образований, одновременно обеспечивая оптимальные  и сопоставимые возможности для  их развития.

· разработка и реализация федеральных целевых программ развития местного самоуправления (в рамках общей стратегии государственного строительства) - сфера деятельности Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации;

· разработка и реализация федеральных целевых программ социально-экономического развития муниципальных образований  или их отдельных категорий (в  рамках государственной региональной политики) - сфера деятельности Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации.

Сотрудничество государственных  и муниципальных властей, а особенно действия органов государственной  власти в сфере местного самоуправления, должно иметь плановый и прогнозируемый характер. Такая возможность предоставляется  действующим федеральным законодательством, разрешающим принимать федеральные и региональные программы развития и поддержки местного самоуправления.

Без постоянной поддержки  со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Более того, государственная поддержка  развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти.

Государственная поддержка  местного самоуправления - это система  мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной  власти.

Государство в лице федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации  располагает рядом механизмов, позволяющих  осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. К таким  механизмам относятся:

-правовое регулирование  организационной, финансовой и  хозяйственной самостоятельности  местного самоуправления при  решении вопросов местного значения;

-формирование системы  государственных органов, занимающихся  вопросами местного самоуправления;

-принятие федеральных  и региональных программ, способствующих  реализации конституционных основ  местного самоуправления и развитию  муниципальных образований;

-бюджетное и налоговое  регулирование, позволяющее обеспечить  сбалансированные минимальные местные  бюджеты, создать условия для  оптимизации налоговой базы муниципальных  образований. 

-передача в муниципальную  собственность находящихся в  государственной собственности  объектов, необходимых для осуществления  полномочий местного самоуправления;

-методическая поддержка  местного самоуправления, в том  числе организация и проведение  конференций, семинаров по актуальным  вопросам местного самоуправления;

Информация о работе Государственная поддержка местного самоуправления