Государственная поддержка местного самоуправления

В целях реализации Программы  осуществляются:

а) разработка и издание  федеральными органами государственной  власти федеральных законов и  принятие в соответствии с ними органами государственной власти субъектов  Российской Федерации законодательных  и иных правовых актов, предусмотренных  переходными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

б) оказание научно-методической помощи органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации  по вопросам организации местного самоуправления;

в) организация подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления;

г) создание информационных сетей местного самоуправления;

д) координация деятельности Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  по вопросам реформы местного самоуправления;

е) привлечение к сотрудничеству с государственными и муниципальными органами союзов и ассоциаций органов  местного самоуправления.

Основные направления  государственной поддержки местного самоуправления

формирование правовой основы местного самоуправления;

формирование финансово-экономической  основы местного самоуправления;

организационно-методическая поддержка местного самоуправления и формирование системы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления;

информационная поддержка  и информационное обеспечение деятельности местного самоуправления;

создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов  местного самоуправления.

В целях формирования правовой основы деятельности местного самоуправления необходимо принять правовые акты субъектов  Российской Федерации, закрепляющие:

разграничение предметов  ведения и полномочий (компетенции) между органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления;

особенности организации  местного самоуправления в гг.Москве и Санкт-Петербурге;

порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления;

формирование муниципальной  собственности;

конституционные нормы при  формировании финансово-экономической  основы местного самоуправления;

статус муниципального служащего.

Конкретные меры государственной  поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области  формирования правовой основы местного самоуправления в 1996 году представлены в приложении №1.

С целью обеспечения функций  местного самоуправления соответствующими финансово-экономическими ресурсами  необходимо:

сформировать муниципальную  собственность;

обеспечить четкое разграничение  доходов и расходов между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Российской Федерации, а также внутри субъектов Российской Федерации: между  республиканскими, краевыми, областными, окружными, городскими гг.Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с одной стороны, и  местными бюджетами, с другой. Бюджеты  каждого уровня должны соответствовать  полномочиям и функциям, которые  возложены на органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления;

учесть при формировании программы приватизации права органов  местного самоуправления на самостоятельное  распоряжение муниципальной собственностью;

уточнить права муниципальных  образований по распоряжению землей.

Конкретные меры государственной  поддержки местного самоуправления в Российской Федерации в области  формирования финансово-экономической  основы местного самоуправления в 1996 году представлены в приложении № 2.

Самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и негосударственный статус его  органов требуют перехода от централизованного  руководства их деятельностью со стороны государственных органов  исполнительной власти к законодательному регулированию, методической поддержке  местного самоуправления и формированию органами государственной власти субъектов  Российской Федерации эффективной  системы контроля за соответствием  федеральному законодательству и законам  субъектов Российской Федерации  решений, принимаемых органами местного самоуправления. Для осуществления  этого перехода и оказания организационно-методической помощи в становлении местного самоуправления необходимо:

осуществить подготовку министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации совместно  с органами местного самоуправления методических рекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций, относящихся к их ведению;

отработать порядок согласования рекомендаций государственных органов  власти по вопросам местного самоуправления между всеми уровнями власти;

сформировать систему  анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.

С целью обеспечения деятельности органов местного самоуправления и  организации их эффективного взаимодействия с органами государственной власти необходимо создание системы информационно-аналитической  поддержки на базе использования  современных информационных технологий. Для этого предполагается:

создание новых и развитие действующих локальных информационных сетей органов местного самоуправления и региональных аналитических центров  и их сопряжение с федеральной  информационно-телекоммуникационной системой;

принятие согласованных  с органами государственной власти субъектов Российской Федерации  управленческих решений, обеспечивающих единую программную политику в этой области;

оказание финансовой поддержки  органам местного самоуправления прежде всего для разработки концепции  информационной сети, приобретения и  изготовления программных средств  и необходимой техники;

разработка системы государственных  и муниципальных стандартов информации;

подготовка кадров и организационно-структурное  оформление информационной системы.

В целях повышения эффективности  деятельности органов местного самоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовки кадров.

В рамках Программы необходимо осуществить:

подготовку и распространение  научно-методической литературы, программ обучения;

определение базовых учебных  заведений для подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

создание консультационных центров и центров переподготовки кадров в субъектах Российской Федерации;

создание всероссийского центра по научно-методическому обеспечению  органов местного самоуправления на основе существующих кадровых центров.

В Программе предусматриваются  два основных этапа ее исполнения:

первый этап - в течение 1996 года - предусматривает создание базовых условий для формирования системы местного самоуправления, и  прежде всего правовой основы местного самоуправления, закрепление его  правовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средств между  федеральными органами государственной  власти, органами власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, создание системы  кадрового и информационного  обеспечения (разработка концепций  кадрового и информационного  обеспечения и т.д.)

второй этап - в течение 1997-1999 годов - предусматривает осуществление  мероприятий по становлению финансово-экономической  основы местного самоуправления.

Основными исполнителями  Программы являются:

министерства и ведомства  Российской Федерации;

органы государственной  власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления;

союзы и ассоциации органов  местного самоуправления.

Контроль за исполнением  Программы возлагается на Министерство Российской Федерации по делам национальностей  и региональной политике. [5]

Финансирование Программы  осуществляется из средств федерального бюджета и по согласованию из средств  бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов и  средств союзов и ассоциаций органов  местного самоуправления.

В ходе осуществление данной программы были достигнуты следующие  результаты: приняты основополагающие законы, определена территория муниципальных  образований, сформированы органы местного самоуправления. В связи с этим в настоящее время необходимо ставить и решать вопросы совершенствования  правовой, территориальной и организационной  основ местного самоуправления, в  том числе вопросы разработки предложений по систематизации, а  в дальнейшем - по кодификации законодательства в области местного самоуправления, методических рекомендаций по оптимизации  территорий муниципальных образований  и структур органов местного самоуправления.

Кроме того, в ходе реализации мероприятий Программы были созданы  основы системы государственной  поддержки местного самоуправления. На современном этапе требуется  ее развитие, укрепление материальной, технической и кадровой базы, создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, сетей региональных центров научной  и информационной поддержки местного самоуправления.

В 1996 - 1999 годах разработано  значительное количество методик и  технологий в области финансовой и экономической деятельности органов  местного самоуправления, которые были апробированы и внедрены в ряде муниципальных  образований, входящих в систему  опорных зон. Эти методики и технологии позволяют существенно повысить эффективность управления финансовыми  и материальными ресурсами муниципальных  образований. В целях максимального  использования всех имеющихся местных  ресурсов для улучшения социально-экономического развития муниципальных образований  необходимо широкое распространение  этих методик и технологий. Значительно  меньше внимания в указанный период было уделено работе с населением, вовлечению его в решение местных  вопросов, взаимодействию местной власти и населения.

В настоящее время осуществляется утвержденная постановлением Правительства  РФ от 15 декабря 1999 г. Федеральная целевая  программа государственной поддержки  развития муниципальных образований  и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Содержание проблемы и  обоснование необходимости ее решения  программным методами

Местное самоуправление в  Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его  положение в политической системе  российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к  населению, им формируется и ему  непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных  потребностей населения. Рационально  организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В связи с этим в ходе поэтапной конституционной реформы  большое внимание уделено реформе  местного самоуправления. В частности, еще в 1993 году были изданы касающиеся проведения реформы местного самоуправления указы Президента Российской Федерации  от 9 октября 1993г.

В последующем принят ряд  федеральных законов и более 1300 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления.

В 1996 - 1999 годах реализовывались  мероприятия Федеральной программы  государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации  от 27 декабря 1995 г. N 1251. Основной целью  указанной Программы, принятой в  соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации", являлось обеспечение  становления и развития самоуправления населения Российской Федерации  путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне при  условии достижения муниципальными образованиями финансово-экономической  самостоятельности.

Без постоянной поддержки  со стороны государства муниципальные  образования не смогут эффективно участвовать  в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более  что государственная поддержка  развития местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти. Поэтому необходимо осуществление  мер, обеспечивающих углубление реформы  местного самоуправления, планомерный  переход от поддержки государством становления власти на муниципальном  уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления.