Государственная поддержка местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение               3

 

I. Теоретические основы  развития местного самоуправления

1. Правовые основы местного самоуправления 5

2. Территориальные основы местного самоуправления  14

3. Организационные основы местного самоуправления 20

4. Экономические основы местного самоуправления  26

II. Государственная поддержка местного самоуправления

1.Федеральная программа государственной поддержки  31

2. Государственная поддержка  местного самоуправления  45

 

Заключение 55

Список использованной литературы 57

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

      Глубокие преобразования, которые происходят во всех сферах российского государства, затронули не только множество проблем экономического, правового, социального характера, но и объективно потребовали организации новых институтов власти. Эти радикальные изменения дали импульс преобразованию местного государственного управления в местное самоуправление, как принципиально нового для российской действительности властного института.

Сегодня любое развитое общество невозможно представить без местного самоуправления. Демократические государства  давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. В  послании 2005 г. Федеральному Собранию Российской Федерации Президент  России В.В. Путин отметил: «Россия - это страна, которая выбрала для  себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические  нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической  и иной специфики - можно обеспечить реализацию принципов свободы и  демократии». Более того, Президент  Российской Федерации считает невозможным  эффективное устройство власти без  дееспособного, нормального местного самоуправления, где в основном решаются наиболее важные вопросы жизнеобеспечения граждан, социально-экономического развития городских округов и сельских поселении.

Дальнейшее развитие российского  общества, становление государственности  и укрепление вертикали власти во многом определяется состоянием и перспективами  развития местного самоуправления - наиболее доступного гражданам уровня публичной  власти российского демократического государства. Формирование эффективно функционирующей системы местного самоуправления является одним из важнейших  направлений укрепления и развития социально-экономического потенциала России, потому что именно органы местного самоуправления несут на своих плечах основное бремя повседневных забот  своих граждан.

На процесс формирования местного самоуправления в России существенным образом повлиял и тот факт, что российское самоуправление развивается  не снизу, как это было в большинстве  других стран, а сверху - как исполнение государственной программы. Именно поэтому местное самоуправление нуждается в содействии федерального Центра, в его политических решениях.

Утверждение основных положений  государственной политики развития местного самоуправления, федеральной  целевой программы государственной  поддержки муниципальных образований, - все это свидетельствует о важной роли местного самоуправления в развитии и укреплении российской государственности, создании необходимых условий достойного положения России в мировом сообществе.

Таким образом, учитывая, все, выше сказанное, можно сделать вывод  о том, что данная тема курсовой работы актуальна.

Объектом является осуществление  государственной поддержки развития муниципальных образований и  создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Предметом исследования послужили  содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных нормативных правовых актах правовые нормы, регулирующие организационные  основы и механизмы осуществления  государственной поддержки местного самоуправления.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы обосновать необходимость государственной  поддержки развития местного самоуправления в России, проанализировать теорию и практику ее реализации в современных  условиях.

Цель курсовой определила круг взаимосвязанных задач, решение  которых составило содержание данной работы: изучить историко-правовые аспекты взаимоотношений местного самоуправления и государственной  власти; исследовать соотношение  государственной власти и местного самоуправления как разновидности  публичной власти; рассмотреть направления  государственной политики в области  местного самоуправления; проанализировать систему государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной  политики в области развития и  поддержки местного самоуправления; осветить роль государственно-правовых гарантий местного самоуправления как  средства обеспечения стабильности развития и поддержки местного самоуправления; выделить преемственность основных направлений государственных программ поддержки местного самоуправления; исследовать опыт и выявить проблемы реализации мероприятий по государственной  поддержке муниципальных образований;

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Теоретические основы  развития местного самоуправления

1. Правовые основы местного самоуправления

 

Местное самоуправление - конституционно закрепленная форма самостоятельного решения населением и его выборными органами экономических вопросов местного значения, осуществляемая в муниципальных поселениях; управление муниципальной собственностью, местным бюджетом, местными налогами и сборами, охраной общественного порядка.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в  Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций.

Согласно статье 3 конституции  РФ народ осуществляет свою власть: непосредственно (т. е. путем референдума, выборов); б) через органы государственной  власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом  принадлежащей ему власти.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму  народовластия, содержится в Федеральном  законе 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а  в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под  свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и иных местных  традиций» Это определение позволяет  выделить основные черты, характеризующие  местное самоуправление, его место  в системе народовластия.

Местное самоуправление в  Российской Федерации, прежде всего, обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, а также владение и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка на своих территориях. Они не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

Основной целью местного самоуправления является обеспечение  социально-экономического развития муниципального образования (МО) на основе воспроизводства  факторов экономического роста и  повышения уровня жизни населения.

Местное самоуправление является основой эффективного воспроизводства  территориального экономического потенциала и населения. Самоуправление, являясь  средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование  посредством целеполагания и  самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать  многообразие их интересов, удовлетворять  социально-культурные и социально-бытовые  потребности за счет средств и  ресурсов хозяйствующих субъектов  и населения, территориальных образований, а также государства.

1.Местное самоуправления  имеет свой субъект. Им является  население муниципального образования.  Муниципальное образование - это  городские, сельские поселения,  муниципальные районы, городские  округа, внутригородские территории  городов федерального значения, в границах которых осуществляется  местное самоуправление, и имеются  муниципальная собственность, местный  бюджет, выборные и иные предусмотренные  законом органы местного самоуправления, устав муниципального образования. 

Население муниципального образования  осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

2.Местное самоуправление  занимает особое место в демократическом  механизме управления обществом  и государством. Местное самоуправления, его органы не являются составной  частью государственного механизма  управления, ибо они не входят  в систему органов государственной  власти.

Федеральный закон 2003 г. «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что осуществление  исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий органами государственной  власти в отношении муниципальных  образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.

Местное самоуправление - это, конечно, не «государство в государстве». Но вместе с тем оно не может  быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное  самоуправление - просто форма самоорганизации  населения для решения местных  вопросов. Эта форма осуществления  публичной власти, власти народа. Муниципальная  власть и власть государственная - формы  публичной власти, власти народа.

3.Местное самоуправление  имеет свой объект управления: вопросы местного значения, касающиеся  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования.  Их перечень применительно к  каждому виду муниципального  образования дается в Законе 2003 г. об общих принципах организации  местного самоуправления. Перечень  не является исчерпывающим. Муниципальные  образования вправе принимать  к своему рассмотрению иные  вопросы, не исключенные из  их ведения и не отнесенные  к ведению других муниципальных  образований и органов государственной  власти, только при наличии собственных  материальных и финансовых ресурсов.

Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом  отдельными государственными полномочиями, участвуя тем самым в реализации некоторых государственных функций  на местном уровне.

4.Самостоятельность местного  самоуправления. Она гарантируется  государством (ст.12 Конституции РФ). Эта находит отражение, в частности,  в организационной обособленности  местного самоуправления, его органов  в системе управления обществом,  государством.

Важным проявлением самостоятельности  местного самоуправления и вместе с  тем его гарантией является признаваемое государством право финансово - экономические  ресурсы, необходимые для осуществления  функций местного самоуправления. Самостоятельное  решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы  эффективно функционирующих демократических  институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также  свободы инициатив и выбора решений  органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в  рамках действующих законов.

5.Ответственность муниципальных  образований. Муниципальная деятельность  должна осуществляться с учетом  интересов населения. Обеспечивается  это различными формами контроля  со стороны населения за органами  и должностными лицами местного  самоуправления и их ответственностью  перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Закон предусматривает ответственность  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также перед  физическими и юридическими лицами.