Государственная поддержка местного самоуправления

-подготовка и повышение  квалификации кадров для местного  самоуправления, в том числе повышение  квалификации выборных лиц местного  самоуправления, подготовка кандидатов  и участников выборных кампаний  к выборам и другим процедурам  прямого волеизъявления населения;

-информационная поддержка  местного самоуправления, в том  числе разъяснение населению  конституционных основ местного  самоуправления, информирование его  о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

-широкое использование  согласительных процедур при  решении проблем, возникающих  в процессе взаимодействия федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления.

Комплексное использование  указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых  программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной  реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований  должны быть ориентированы на эффективное  и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных  органов власти, государственных  и гражданских институтов в целях  обеспечения конституционных прав и свобод граждан России.

Успешная реализация государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации  должна привести к созданию системы  взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное  функционирование этой системы позволит обеспечить:

улучшение условий жизни  населения в каждом муниципальном  образовании;

обретение гражданами навыков  демократического взаимодействия с  формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков  общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное  развитие муниципальных образований.

Результаты реформы территориальной  организации местного самоуправления

Общие результаты реформы. По данным Минрегионразвития России, на 1 октября 2005 г. в Российской Федерации  были установлены границы и определен  статус 24510 муниципальных образований, в том числе 520 городских округов, 1819 муниципальных районов, 20109 сельских и 1826 городских поселений, 236 внутригородских  муниципальных образований.

Таким образом, в результате реформы число муниципальных  образований в целом по стране возросло почти в 2 раза: с 12, 6 до 24,5 тыс. Анализ показал, что в 11 регионах в  результате проведения реформы местного самоуправления число муниципальных  образований незначительно уменьшилось; в 17 регионах оно осталось на дореформенном  уровне или выросло несущественно (меньше чем на 10%); в 29 регионах рост числа муниципальных образований составил от 3 до 10 раз, в 18 регионах - более чем в 10 раз. Незначительный рост числа муниципальных образований в ряде регионов связан с тем, что до 2003 г. во многих субъектах РФ формально существовала поселенческая или двухуровневая модель организации местного самоуправления, при которой поселения (поселки городского типа, сельсоветы, волости, города районного значения и иные территориально-административные единицы) имели статус самостоятельных муниципальных образований. По данным Комитета Государственной думы по вопросам местного самоуправления, поселенческая модель территориальной организации местного самоуправления была реализована в 11 регионах, двухуровневая - в 19 регионах. На практике поселения в этих регионах в большей части не являлись в полной мере самостоятельными муниципальными образованиями, не обладали такими основополагающими признаками муниципального образования, как наличие местного бюджета и муниципальной собственности.

Необходимо отметить, что  в отдельных регионах объединение  административно-территориальных единиц при установлении границ поселений  не было новым процессом - по сути, им была законодательно закреплена система  управления территориями, уже сложившаяся  на практике. Такая ситуация наблюдалась, например, в Калужской и Ленинградской  областях. В ряде административных районов этих субъектов РФ создавались  так называемые объединенные администрации, при создании которых упразднялись субмуниципальные структуры в каждом конкретном сельсовете и создавался единый орган управления, в ведении  которого находилась объединенная территория нескольких сельсоветов. При этом административно-территориальное  деление районов оставалось прежним: границы сельсоветов не изменялись.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

     Развитие местного самоуправления не возможно без его поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения.

Согласно Европейской  Хартии местного самоуправления государство  регулирует распределение финансовых средств между органами местного самоуправления, предоставляет им субсидии на финансирование определенных проектов. Без государственного решения этой задачи местное самоуправление не в  состоянии нормально функционировать.

Говоря о взаимоотношении  местного самоуправления с институтами  государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение  активности населения в решении  вопросов управления государственно-общественными  делами. Сочетание государственного и общественного в местном  самоуправлении очень важно в  практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие  общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального  управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как  единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с  большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Реализация государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации  требует комплексного подхода к  решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения  приоритетных направлений на соответствующем  этапе реализации государственной  политики.

Успешная реализация государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации  должна привести к созданию системы  взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное  функционирование этой системы позволит обеспечить: улучшение условий жизни  населения в каждом муниципальном  образовании; обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ.// Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон «Об  обеспечении конституционных прав  граждан Российской Федерации  избирать и быть избранным  в органы местного самоуправления»  от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ //Справочно-правовая  система КонсультантПлюс.

3. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления  муниципальным хозяйством. / Под  ред. В.А. Гневко, В.А. Бабурина - СПб: ИУЭ, 1996. – 110 с

4. Дементьев А.Н. Местное  самоуправление в РФ. М. Норма, 2007.

5. Замотаев А.А. Местное  самоуправление: основные понятия  и термины. М. «Муниципальная  власть», 1999.

6. Кокотов А.Н., Саломаткин  А.С. Муниципальное право. М.  Юрист, 2005.

7. Кутафин О.Е., Фадеев  В.И. Муниципальное право Российской  Федерации. М. Проспект, 2008.

8. Мокрый В.С. Государственное  и муниципальное управление: реализация  реформ. М. КНОРУС, 2008.

9. Парахин В.Н. Муниципальное  право. М. КНОРУС, 2007.

10. Четвериков В.С. Муниципальное  право. М. ИНФРА-М, 2003.

             11. Шумянкова Н.В. Муниципальное  управление: Учеб. Пос. – М.: Экзамен, 2004. – 640 с.