Государственная поддержка местного самоуправления

В рамках Программы предлагается осуществлять:

а) совершенствование системы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации кадров для органов  местного самоуправления, включающей довузовское и послевузовское обучение основам местного самоуправления;

б) формирование федерального, регионального и муниципального заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных  служащих;

в) разработку и утверждение  государственных образовательных  стандартов, выполнение базовых учебных  планов и программ по специальности "Государственное и муниципальное  управление";

г) издание и распространение  научной и учебно-методической литературы, касающейся подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, а также методической литературы по вопросам организации муниципальной  службы и работы с кадрами в  органах местного самоуправления.

Становление реального местного самоуправления, предполагающего активное участие населения в решении  конкретных вопросов местного значения, поддержку органов местного самоуправления, оказываемую населением, и контроль за их деятельностью, возможно осуществить  только при наличии отлаженной информационной системы информирования населения  и благоприятной социально-политической обстановки в муниципальных образованиях.

Для их создания необходимо:

формирование системы  взаимодействия органов местного самоуправления с населением;

создание региональных и  муниципальных систем информирования населения об основных направлениях политики органов государственной  власти и органов местного самоуправления, доведения до сведения граждан существа принимаемых нормативных правовых актов;

создание условий для  формирования в муниципальных образованиях структур гражданского общества, способствующих участию населения в осуществлении  местного самоуправления.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы  осуществляется за счет средств федерального бюджета и по согласованию - средств  бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств союзов и ассоциаций муниципальных образований. При этом предполагается также использование  средств международных организаций  в рамках осуществляемых ими проектов поддержки развития местного самоуправления в странах с переходной экономикой.

Совместное финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании договоров.

Организация исполнения Программы  и контроль за ходом ее реализации

Основными исполнителями  Программы являются федеральные  органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления, союзы и ассоциации муниципальных образований.

Организация исполнения Программы  осуществляется рабочей комиссией  по управлению Программой, в состав которой входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления.

Для экспертизы разрабатываемых  в ходе выполнения мероприятий Программы  документов, материалов и оценки эффективности  использования бюджетных средств  рабочей комиссией по управлению Программой формируются экспертные группы по мероприятиям Программы из ведущих специалистов в соответствующих  областях.

Контроль за исполнением  Программы возлагается на Министерство по делам федерации и национальностей  Российской Федерации.

Оценка эффективности  реализации Программы

Финансирование мероприятий  Программы за счет средств федерального бюджета предусматривается в  следующем объеме:

в 2000 - 2002 годах - 160 млн. рублей, в том числе на 2000 год 20 млн. рублей;

в 2003 - 2014 годах с учетом представляемых в установленном  порядке предложений Министерства по делам федерации и национальностей  Российской Федерации.

Организация в рамках Программы  работ, обеспечивающих переход на новые  методики и технологии муниципального управления в муниципальных образованиях различных типов и в различных  регионах, их широкое внедрение и  подготовка соответствующих специалистов, возможна при условии финансирования за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что муниципальные  образования отличаются друг от друга  по размерам территории, численности  населения, экономическому потенциалу, географическим и климатическим  условиям, а средства федерального бюджета, направляемые на реализацию мероприятий  Программы, ограничены, отработка конкретных методик, технологий, методических рекомендаций и создание пилотных центров научной, информационной и кадровой поддержки  местного самоуправления проводятся на основе системы опорных зон, формируемых  из муниципальных образований различных  типов и в разных регионах в  соответствии с разрабатываемой  типологией.

Программу предполагается реализовать  в 176 опорных зонах. Потребность финансовых средств на 2000 год по основным направлениям Программы составляет 20 млн. рублей, из них:

- на научно-методическую  поддержку местного самоуправления, экспертизу разработок Программы  (по договорам с исполнителями) - 8,2млн. рублей;

- на внедрение методик  и технологий управления местными  бюджетами в муниципальных образованиях - 3,52 млн. рублей;

- на систему подготовки  и переподготовки кадров (дистанционное  обучение в муниципальных образованиях, без отрыва от основной работы, с использованием электронных  программных средств удаленного  доступа к базам информации) - 2,5 млн. рублей;

на информационную поддержку  местного самоуправления по созданию муниципальных информационных систем - 4,02 млн. рублей;

на издание научно-методической литературы для муниципальных образований - 1,76 млн. рублей.

Таким образом, реализация Программы  при условии финансовой поддержки  со стороны государства позволит осуществить дальнейшую реформу  местного самоуправления.

 

 

2. Государственная власть и местное самоуправление.

 

В конституции Российской Федерации установлены основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны. К совместному ведению  Федерации и ее субъектов, согласно п. «н» ч. 1 ст. 72, отнесено общих установление общих принципов организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления. Конкретные полномочия федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления отражены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.5 Закона к полномочиям федеральных органов  государственной власти в области  местного самоуправления, в частности, относится:

определение общих принципов  организации местного самоуправления;

правовое регулирование  в соответствии с положениями  Конституции Российской Федерации  прав, обязанностей и ответственности  федеральных органов государственной  власти и их должностных лиц, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и их должностных  лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных  государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральным законом.

Осуществления федеральными органами исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в отношении  муниципальных образований и  органов местного самоуправления допускается  только в случаях и порядке, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами. В частности, органы прокуратуры  и другие уполномоченные федеральным  законом органы в соответствии со ст.77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ осуществляют надзор за исполнением  органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и  федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Уполномоченные органы государственной  власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных  государственных полномочии.

По вопросам местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003гю № 131-ФЗ обладает приоритетом над  всеми остальными федеральными законами (или) иными нормативными правовыми  актами, регулирующими вопросы местного самоуправления. В случае противоречия этих законов, иных нормативных правовых актов Федеральному закону 6 .10.2003г. № 131 ФЗ применяются его положения.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления (ст.6 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ) осуществляют:

Правовое регулирование  вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской организации  в случаях и порядке, установленных  Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ;

Правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных  лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных  федеральными законами;

Правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления по предметам  ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти и субъектов Федерации по предметам  совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления при осуществлении  отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Конституция Российской Федерации  и федеральные законы обладают приоритетом  по отношению к конституции (уставу), закону, иному нормативному правовому  акту субъекта Российской Федерации  по вопросам местного самоуправления.

Допускается осуществления  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации исполнительно - распорядительных и контрольных  полномочий в отношении муниципальных  образований и органов местного самоуправления только в случаях  и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным  законодательством и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В частности, Федеральный  закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ предусматривает (ст.37) право органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  при формировании конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение  должности главы местной администрации  муниципального района (городского округа) по контуру назначить одну треть  членов конкурсной комиссии, а остальные  две трети ее членов назначаются  в конкурсную комиссию представительным органом муниципального образования.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  могут также временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных ст. 75 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ:

Если в связи со стихийным  бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган  муниципального образования и местная  администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с законом;

Если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований  по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определения  в порядке, установленном законодательством;

Если при осуществлении  отдельных переданных государственных  полномочий за счет предоставления субвенций  местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое  расходование бюджетных средств  либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные  соответствующим судом.

Органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  не могут временно осуществляться полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов  местного самоуправления, изменению  границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.