Государственная поддержка местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Экономические основы местного самоуправления.

 

 Федеральный закон  "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации" установил, что экономическую  основу местного самоуправления  составляют муниципальная собственность,  средства местных бюджетов, имущество,  находящиеся в государственной  собственности и переданные в  управление органам местного  самоуправления, а также в соответствии  с законом иная собственность,  служащая удовлетворению потребностей  населения муниципального образования.

Важное место в составе  экономической основы местного самоуправления занимает муниципальная собственность.

Конституция Российской Федерации  закрепила наличие муниципальной  собственности и ее равноправие  с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное  управление этой собственностью. В  соответствии со ст. 50 Закона "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в состав муниципальной собственности  входят средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, а также  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые  помещения, муниципальные учреждения здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Закон дает довольно широкий  состав элементов муниципальной  собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает  все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей  власти.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под  муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве  собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. Формирование муниципальной  собственности осуществляется путем  разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства

Процесс формирования муниципальной  собственности во многом зависит  от решения проблемы разграничения  собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями.

Финансовые ресурсы муниципального образования являются составной  частью экономической основы местного самоуправления.

Под финансовыми ресурсами  муниципального образования понимается совокупность финансовых средств, состоящих  из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных  предприятий, ссуд, займов, средств  от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг.

Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов  местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять  местный бюджет.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:

- наличием собственных  источников доходов;

- правом определять направления  использования и расходования  бюджетных средств;

- правом использовать  по своему усмотрению доходы  местного бюджета, полученные  дополнительно в ходе его исполнения;

- правом на компенсацию  дополнительных расходов, возникающих  в результате решений, принятых  органами государственной власти;

- ответственностью органов  местного самоуправления за исполнение  местного бюджета.

Рассмотрим, что относится  к собственным доходам местных  бюджетов. Согласно статье 36, № 154 ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления к собственным  доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения  граждан;

2) доходы от местных  налогов и сборов;

3) доходы от региональных  налогов и сборов;

4) доходы от федеральных  налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований, иные средства финансовой  помощи из бюджетов других  уровней и другие безвозмездные  перечисления;

6) доходы от имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

7) часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных  платежей, в размерах, устанавливаемых  нормативными правовыми актами  представительных органов муниципального  образования, и часть доходов  от оказания органами местного  самоуправления и муниципальными  учреждениями платных услуг, остающаяся  после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в  соответствии с федеральными  законами и решениями органов  местного самоуправления.

Средства самообложения  граждан.

Под средствами самообложения  граждан понимаются разовые платежи  граждан, осуществляемые для решения  конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения  граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей  муниципального образования за исключением  отдельных категорий граждан, численность  которых не может превышать 30 процентов  от общего числа жителей муниципального образования и для которых  размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования  разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов.

Перечень местных налогов  и сборов и полномочия органов  местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах.

Доходы от местных налогов  и сборов зачисляются в бюджеты  муниципальных образований по налоговым  ставкам, установленным решениями  представительных органов местного самоуправления в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в  соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми  актами Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от местных  налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах в бюджеты муниципальных  районов.

Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

Доходы от региональных налогов  и сборов зачисляются в местные  бюджеты по налоговым ставкам, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах.

В местные бюджеты в  соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных  районов республики нормативами  отчислений, могут зачисляться доходы от определенных видов республиканских  налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах в бюджет.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в  соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законом в бюджеты муниципальных  районов.

Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

Доходы от федеральных  налогов и сборов зачисляются  в местные бюджеты по нормативам отчислений по налоговым ставкам, установленным  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах.

Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных  районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие  местные бюджеты.

В местные бюджеты в  соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных  районов нормативами отчислений, могут зачисляться доходы от федеральных  налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в  соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями Совета муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты  муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах

Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных  базисных элементов местного самоуправления, а ее составляющей является программа  социально - экономического развития муниципальных  образований.

Более подробно остановимся  на вопросах планирования экономического и социального развития муниципальных  образований.

В настоящее время необходимость  планирования комплексного экономического и социального развития муниципальных  образований все в большей  степени осознается руководителями органов местного самоуправления. Отсутствие четких ориентиров развития на фоне экономических  трудностей создает опасность нерационального  использования имеющихся ограниченных ресурсов и, как следствие, дальнейшего снижения качества жизни населения.

Сегодня на муниципальном  уровне отсутствие опыта долгосрочного  планирования, комплексного подхода  к определению целей и приоритетов  перспективного развития муниципальных  образований создает почву для  принятия неэффективных управленческих решений, приносящих лишь сиюминутную  выгоду, но в конечном счете больно сказывающихся на населении, особенно на его социально уязвимых группах. Свидетельством тому является все углубляющийся  разрыв в условиях экономического и  социального развития муниципальных  образований.

Принятие программ перспективного экономического и социального развития муниципального образования - это прежде всего решение, вырабатываемое с  учетом множества факторов. Решение  должно опираться на результаты всестороннего  анализа сложившейся ситуации, иметь  под собой социальное и экономическое  обоснование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Государственная поддержка  местного самоуправления

1. Федеральные программы государственной поддержки

 

К государственной поддержке  местного самоуправления относятся  федеральные и региональные программы  развития местного самоуправления, принятие которых входит в число полномочий органов государственной власти. Реализация этой программы стала  первым этапом в системе мер государственной  поддержки становления и развития местного самоуправления. Программа  была рассчитана на 1996-1998 гг.

В 1996-1999 гг. реализовывались  мероприятия Федеральной программы  государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251. Основной целью указанной Программы  являлось обеспечение становления  и развития самоуправления населения  Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне при условии  достижения муниципальными образованиями  финансово-экономической самостоятельности. [Постановление Правительства №1251 от 27 декабря 1995]

Основные задачи Программы:

обеспечить разработку правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающую условия для выполнения его функций;

создать необходимые условия  для формирования развитой системы  местного самоуправления;

обеспечить постепенный  переход от централизованного государственного управления к децентрализованному  управлению путем передачи муниципальным  образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

отработать формы взаимодействия органов государственной власти органов местного самоуправления;

обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав местного самоуправления.

Формы и методы осуществления  Программы

Выбор форм и методов реализации Программы осуществлен на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации и Федеральным  законом "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации".