Европейский союз

 Следует отметить также, что  уже с первого дня вступления  новой европейской страны в ЕС доступ ее граждан на рынок труда старых стран-членов ЕС в качестве наемных работников улучшается. Это заключается в том, что они получают т.н. преференции (льготы) Европейского сообщества в части трудоустройства относительно граждан из третьих стран. Эти льготы предусматривают возможность приема граждан вступивших в ЕС европейских стран работу на свободные рабочие места в старых странах-членах ЕС, наличие которых подтверждает европейская служба занятости (система EURES – European Employment Services) или, соответственно, государственное агентство по трудоустройству данной страны. Кроме того, договор о вступлении в ЕС предусматривает, что трудовая занятость на законных основаниях в старых странах-членах ЕС при определенных условиях ведет к неограниченному доступу на ее рынок труда. Для этого надо проработать в ней непрерывно в течение не менее 12 месяцев со дня вступления новой страны в ЕС. 

 Сотрудничество в экономической, социальной и территориаль-ной области внутренней политики.  Статья III-213 Конституции ЕС предусматривает сотрудничество его стран в области социального обеспечения с помощью Еврокомиссии, которой предоставляется право на инициативы в этой области внутренней политики в рамках концепции на открытую координацию (установление направлений социального развития, разработка социальных индикаторов, регулярный контроль и оценка состояния и т.д.) и информирование об этом Европарламента. В статье III-223 указывается, что к моменту подписания договора о Конституции ЕС членами Евросовета были установлены первые положения о структурном фонде ЕС (финансовые средства для осуществления структурных преобразованиях в экономике стран-членов ЕС) и фонде помощи его отстающим странам в общем бюджете ЕС. Средства из этих фондов выделяются на основе единогласно принятых решений Европарламентом (в последующем – на основании решений, принятых квалифицированным в нем большинством). 

 В статье III-231 рассматривается  общая организация аграрных рынков  ЕС, которая должна регулироваться  посредством Европейского закона или ряда типовых законов, а также указываются цели осуществления общей аграрной политики и политики в области рыболовства, меры по установлению согласованных цен на продукцию, изъятию дополнительной прибыли, финансовой помощи и количественных ограничений. Эти меры по предложению Еврокомиссии принимает Евросовет без заслушивания их Европарламентом. Необходимые финансовые средства для осуществления этих мер и оказания финансовой помощи предоставляются из аграрного фонда общего бюджета ЕС.  

 Аналогично сотрудничеству стран-членов ЕС в социальной области посредством Еврокомиссии осуществляется сотрудничество стран в области науки, освоения космоса и технологических исследований (статьи III-248-255). Согласно ним Еврокомиссии предоставляется право на инициативы в этой области внутренней политики в рамках концепции на открытую координацию (установление направлений научного прогресса, разработка технологических индикаторов, обмен опытом, регулярный контроль и оценка состояния и т.д.) и информирование об этом Европарламента. Финансовые средства для содействия осуществлению совместных программ научных исследований и специфических программ отдельных стран-членов ЕС выделяются Евросоветом по предложению Еврокомиссии и по согласованию их с Европарламентом из соответствующей статьи расходов общего бюджета ЕС. 

 В статье III-256 рассматриваются  правовые основы для выработки  общих мер по надежному обеспечению  энергоснабжения стран-членов ЕС (использование различных источников  энергии, создание общей структуры  энергоснабжения, вопросы налогообложения), которые должны быть обобщены соответствующим Европейским законом (или рядом типовых законов). 

 Сотрудничество стран-членов  ЕС в области профессионального  образования, молодежи и спорта, здравоохранения, защиты от природных катастроф, охраны окружающей среды, туризма и в других областях внутренней политики (статьи III-278-284) направлено на осуществление координации соответствующей национальной деятельности, выработку общих целей и соответствующих нормативов и оказание организационного и финансового содействия в проведении определенных мероприятий из средств общего бюджета ЕС. 

 Политика EC в области юстиции и внутренних дел 

  В статье I-42 Конституции ЕС содержатся общие определения его пространства свободы, безопасности и права: «Союз предлагает своим гражданам пространство свободы, безопасности и права без внутренних ограничений». В то же время в этой статье различаются область действия Союза в целом,  а именно, его законодательная область, и оперативное сотрудничество стран-членов ЕС (учитывающее особенности области национальной юстиции и ведения внутренних дел). Статья III-257 содержит следующие принципы осуществления этого сотрудничества:

• субсидиарность (т.е. взаимодополнение, при котором Европейский Союз в целом берет на себя выполнение только тех задач, которые не под силу его отдельным странам) и уважение правовых традиций и предписаний стран-членов ЕС;  
• солидарность при осуществлении общей политики в области предоставления политического убежища, иммиграции и внешних границ;
• обоюдное признание судебных и внесудебных решений в области гражданского и уголовного права.

  Роль национальных  парламентов устанавливается в  статьях I-42 и III-259. В настоящей  системе национальные парламенты  участвуют в принятии нормативных актов посредством ратификации соглашения. Но т.к. этот правовой инструмент больше не действует в Конституции ЕС, то в будущем ею предусматриваются три меры, которые и далее обеспечат важную роль парламентов стран-членов ЕС при контроле и осуществлении политики в области юстиции и внутренних дел:

• опора на систему раннего предупреждения в области субсидиарности, мероприятия в рамках которой могут приниматься по требованию парламентов четвертой части стран-членов ЕС;
• участие в политическом контроле Европола (общеевропейской полицейской службы) и оценка деятельности Евроюста (общеевропейской службы управления юстицией);
• информация о содержании результатов системы обоюдной оценки в сотрудничестве с Еврокомиссией.

  Последняя  мера (статья III-260) предусматривает применение системы, которая уже в последние годы практиковалась. Эта система разрешает конкретное осуществление политики ЕС в области юстиции и внутренних дел через общеевропейские полицейские и судебные органы (органы управления юстицией), которая в то же время требует обоюдного признания ее всеми странами-членами ЕС. Кроме того, в будущем национальные парламенты постоянно будут в курсе текущих дел в этой области внутренней политики посредством взаимных консультаций своих комитетов по внутренней безопасности (наследников прежних «координационных комитетов 36», названных так по номеру статьи в договоре о Европейском содружестве). Статья III-261 Конституции ЕС предусматривает «де факто» заново определить задачи этих комитетов, а именно, поручает подготавливать работу Евросовета в области полицейского сотрудничества и сотрудничества в части юстиции и способствовать содействию и усилению оперативного сотрудничества между соответствующими службами стран-членов ЕС в области их внутренней безопасности. Эта концепция внутренней безопасности является частью пространства свободы, безопасности и права на всей территории ЕС. В статье III-263 рассматриваются другие, не оперативные виды сотрудничества между этими службами стран-членов ЕС. При этом к юрисдикции Европейской судебной палаты в области юстиции и внутренних дел относится принятие решений по поводу нарушений, которые в этой области могут допустить страны-члены ЕС.  В статье III-377 содержатся особые положения для контроля действительности или соразмерности мер полиции или других органов уголовного преследования для поддержания общественного порядка и защиты внутренней безопасности. 

Общая политики в области предоставления политического убежища, иммиграции и внешних границ.  Согласно  договору о Конституции ЕС в этой области его внутренней политики закрепляется принцип солидарности и справедливого разделения ответственности между всеми странами-членами ЕС (статья III-268), а также в вопросе финансовых отношений в этой связи, поскольку договором о Европейском содружестве этот принцип предусматривается только для разделения ответственности при приеме беженцев и защите изгнанных лиц в случае массовых их потоков. При этом Еврокомиссии предоставляется монополия на выработку правовых положений в этой области внутренней политики ЕС, а также контроль соответствующих заявлений из стран-членов ЕС. Все мероприятия в этой области внутренней политики принимаются согласно общеевропейским законам и соответствующим законодательным процедурам Европарламента квалифицированным его большинством, помимо срочных мер в случае массовых потоков беженцев, по которым Европарламент должен, конечно, консультироваться с Еврокомиссией. 

 В статье III-265 содержатся важные  изменения в части охраны внешних  границ ЕС в сравнении с  положениями  статьи 62 договора о Европейском сообществе, а именно:

• применение понятия «интегрированная система пограничной охраны внешних границ», с помощью которой в будущем должно усилиться сотрудничество в этой области внутренней политики, как на законодательном уровне, так и практически, с перспективой возможного формирования общих подразделений пограничной охраны, которые должны поддерживаться в своей деятельности на национальном уровне;
• упрощение предоставления визы и других краткосрочных разрешений на пребывание;
• уважение юрисдикции каждой отдельной страны-члена ЕС в части географического положения ее границ в полном согласии с международным правом.

  В статье III-266 содержится понятие «общеевропейское  положение о соискателе политического  убежища», которое предусматривает для граждан третьих стран следующее:

• общая процедура для предоставления  и лишения единого статуса соискателя политического убежища;
• общая процедура для предоставления и лишения единого субсидиарного статуса защиты от политического преследования.

  Для защиты  беженцев в случае массового  их потока Европейский Союз  не создает особого правила,  его Конституция предоставляет  только возможность принятия  временного общего правила при  соблюдении положений Женевской  конвенции, а также принятия  мер посредством партнерства и сотрудничества с третьими странами в части управления потоками иммиграции лиц и соискателей политического убежища и временной защиты их.   

 Общая политика в области  иммиграции (статья III-267) охватывает  эффективное управление иммиграционными потоками и вводит положение, которое предоставляет Союзу исключительное право принимать соглашения о высылке и репатриации лиц, которые нелегально пребывают в любой из его стран. При этом важнейшее нововведение касается лиц, которые на законном основании находятся в одной из стран ЕС, а именно, отныне Союз может устанавливать меры, с помощью которых оказывается содействие и поддержка усилий страны-члена ЕС в части интеграции в ней иммигрантов. Кроме того, статья III-267  дает единое правовое основание для определения прав граждан третьих стран. Страны-члены ЕС, однако, сохраняют свою юрисдикцию при решении вопроса о числе принимаемых ею граждан из третьих стран, которые ищут в ней работу. Это положение особенно важно, т.к. оно устанавливает важнейшее условие в пользу национальной юрисдикции при общей характеристике понятия иммиграционной политики, хотя оно не касается ни доступа к рынку труда для уже проживающих в стране-члене ЕС граждан из третьих стран, ни осуществления иммигрантом других в ней целей (включая воссоединение семьи и учебу). В этой статье Конституции ЕС нет никаких изменений по сравнению со статьей 63 договора о Европейском сообществе в части борьбы с незаконной иммиграцией и введением для этого мер уголовного порядка, за исключением мер по борьбе с торговлей людьми.  

 Юридическое сотрудничество в области гражданских дел.  Как и в статье 65 договора о Европейском содружестве, это юридическое сотрудничество ограничивается пошлинами за пересечение границы государств, однако только, если они требуются для беспрепятственного функционирования внутреннего рынка стран-членов ЕС. Принцип обоюдного признания судебных и вне судебных решений перенимается договором о Конституции ЕС в качестве краеугольного камня, на который опирается это сотрудничество. Конечно, указания на меры по уподоблению очень важны, т.к. перечень областей, в которых ЕС может принять подобные меры, расширяется на виды мер, которые гарантируют более высокий уровень при доступе к праву, устранение препятствий для надлежащего хода гражданского процесса,  развитие альтернативных мер для урегулирования спорных вопросов и поддержки при повышении профессиональной квалификации служащих юстиции. При этом все законодательные меры, принимаемые в этой области сотрудничества стран-членов ЕС, требуют квалифицированного большинства при голосовании и совместного решения, за исключением аспекта семейного права с оплатой пошлины за пересечение границ государств, где требуется полное единодушие. Но в статье III-269 Конституции ЕС содержится положение, согласно которому совет министров юстиции стран-членов ЕС путем единогласного принятия решения может разработать и этот аспект права согласно надлежащей законодательной процедуре.