Европейский союз

Юридическое сотрудничество в области уголовных дел.  Согласно Конституции ЕС в этой области юридического сотрудничества предусматривается принятие общесоюзного Закона или ряда общих законов посредством обычной законодательной процедуры (т.е. через Европарламент с разработкой проекта их советом министров юстиции стран-членов ЕС и при контроле их исполнения Европейской судебной палатой). При этом должно быть обеспечено условие, при котором если какая-либо страна-член ЕС полагает, что общесоюзный Закон или общий закон касается основополагающего аспекта ее системы уголовного права, она может обратиться в Евросовет с просьбой прервать регулярный законодательный процесс. После обсуждения этой просьбы Евросовет должен в течение 4 месяцев отозвать проект соответствующего закона из Европарламента и передать его в Еврокомиссию для рассмотрения обоснований по несоответствию проекта закона системе уголовного права обратившейся с такой просьбой страны и при необходимости предложить новый проект закона. Если Евросовет не сделает этого в течение 4 месяцев или после 12 месяцев обсуждения других вариантов проекта закона не примет никакого решения, то треть стран-членов ЕС может возбудить процесс усиленного сотрудничества для выработки приемлемого для всех стран-членов ЕС проекта закона.  

 Юридическое сотрудничество  охватывает согласование правовых положений путем принятия соответствующих решений в таких областях уголовного права, как уголовное судопроизводство, материальное уголовное право, предупреждение уголовной преступности, общеевропейская юстиция и прокуратура. В части уголовного судопроизводства Конституция ЕС в статье III-270 предусматривает три направления сотрудничества:

• допустимость средств доказательств на обоюдной основе между странами-членами ЕС (однако, без приведения к единым характеристикам их и их единой оценке);  
• права отдельного лица при ведении уголовного процесса;
• права жертвы уголовного преступления.

При этом в каждом случае необходимо обеспечить максимальное приближение  к положениям уголовного законодательства соответствующей страны-члена ЕС и, в то же время, учесть различия между их традициями и правовыми системами.  

 В части материального уголовного  права статья III-271 дает право Союзу  на установление преступлений  и наказаний за него в области  особо тяжкой уголовной преступности, такой как: терроризм, торговля  наркотиками, организованная преступность, торговля людьми, сексуальные домогательства в отношении женщин и детей, торговля оружием, отмывание денег, коррупция, подделка платежных средств, компьютерная преступность. Конечно, этот перечень не является исчерпывающим, поэтому совет министров юстиции стран-членов ЕС на единогласной основе и с согласия Европарламента может его расширить. Кроме того, Евросовет может принять (конечно, только единогласно) предписания для установления преступлений и уголовных наказаний за них в соответствующей области уголовного права (в частности материального), если доказывается применимость этих норм в качестве необходимых для действенного осуществления политики Союза в той области права, в которой уже успешно достигнуто взаимное соответствие мер. Этот критерий касается, прежде всего, борьбы с расизмом и враждебным отношением к иностранцам, мошенничеством и обманом в отношении финансовых интересов Союза, уклонением от уплаты налогов, преступностью, связанной с посягательством на окружающую среду, подделкой валюты. 

 Статья III-273 Конституции ЕС дает  правовое основание для принятия  мер по предупреждению уголовной  преступности, а также предусматривает  возможность содействия и поддержки  этим мерам. При этом не требуется  обеспечить полное соответствие этих мер правовым и административным нормам стран-членов ЕС. 

 Статья III-273 также расширяет  и уточняет оперативную юрисдикцию  Европейской юстиции (т.е. Европейских  судебных органов), которая согласно  статье 31 договора о Европейском  сообществе может потребовать от стран-членов ЕС возбуждать расследования по уголовным делам (конечно, при соответствующем учете национальных положений и традиций), предложить их государственным органам меры уголовного преследования и координировать эти меры. При этом должны уважаться Хартия основных прав и осуществляться контроль со стороны Европейской судебной палаты.  

 Согласно статье III-274 Конституции  ЕС Евросовет своим единогласным  решением и с согласия Европарламента  может и, исходя из полномочий  Европейской юстиции, использовать Европейскую прокуратуру, но только для борьбы с уголовными преступлениями, которые наносят ущерб финансовым интересам Союза. Основными задачами Европейской прокуратуры являются расследование, преследование и возбуждение иска против преступников и участников этих уголовных преступлений. Конституция ЕС предоставляет также возможность Евросовету расширить задачи Европейской прокуратуры в борьбе с тяжелыми преступлениями, связанными с пересечением границ государств. Но для этого требуется единодушное согласие Европарламента и заслушивание отчетов о работе Европейской прокуратуры Еврокомиссией.  

 Полицейское сотрудничество.  Области этого сотрудничества рассматриваются  в статье III-275 Конституции ЕС. Речь в ней идет о согласовании оперативных мер соответствующих государственных органов, поскольку меры не оперативного характера требуют предварительного обсуждения и принятия решения по ним квалифицированным большинством в Евросовете (статья III-276). Положения статьи III-276 в части Европола (Европейской полицейской службы) соответствуют статье 30 договора о Европейском сообществе. Эти положения усиливают административную власть в случаях, когда уголовные преступления касаются двух или нескольких стран-членов ЕС, и дают Европолу возможность организовать, координировать и осуществлять расследование совместно с уполномоченными на то государственными службами стран-членов ЕС. Однако при том условии, что Европол осуществляет только оперативные меры с согласия и во взаимодействии с этими службами. Применение же мер принуждения остается исключительно прерогативой национальных полицейских органов. Деятельность Европола контролируется Европарламентом совместно с национальными парламентами стран-членов ЕС. Обязательным условием работы Европола является строгое следование положениям Хартии основных прав и контроль со стороны Европейской судебной палаты.  

 Протоколы. В этом разделе Конституции ЕС содержатся протоколы, которые определяет область применения отдельных ее положений, например, в части пограничного контроля, соискателей политического убежища и иммиграции, для некоторых стран-членов ЕС (Великобритании, Ирландии, Дании), а также в связи с юридическим сотрудничеством стран-членов ЕС в области гражданских дел и с полицейским сотрудничеством в ЕС в части сбора, хранения, обработки, оценки и обмена информацией между соответствующими государственными службами стран-членов ЕС. 

          Области внешней политики Европейского Союза 

  Цели и способы осуществления.  В статье I-12 Конституции ЕС указываются полномочия в части выработки и осуществления совместной внешней политики и политики в области безопасности стран-членов Союза, включая поэтапное установление совместной оборонной политики. Внешняя политика ЕС направлена на достижение взаимной политической солидарности его стран, изучение вопросов общего значения и осуществление усиленного сотрудничества во всех ее областях для обеспечения стратегических интересов и целей Союза (статья I-40). По сравнению с договором о Европейском Союзе в его Конституции содержатся два важных изменения, а именно, введение должности министра иностранных дел ЕС и организации Европейской внешней службы (иностранных дел). Основной задачей этого министра является участие в определении основных направлений внешней политики ЕС и претворении их в жизнь. Он выступает в качестве полномочного представителя ЕС в его внешних сношениях с третьими странами и международными организациями, которые в настоящее время возложены на председателя Евросовета. Министр иностранных дел ЕС должен координировать деятельность стран-членов ЕС в различных международных организациях. Европейская служба иностранных дел поддерживает усилия министра в его работе, для чего в ее составе имеются генеральный секретариат и комиссия из уполномоченных лиц национальных дипломатических служб стран-членов ЕС.  

 Согласно Конституции ЕС  эта комиссия больше не обладает  правом вносить предложения в  области внешней политики ЕС. Она должна только осуществлять  поддержку инициатив министра  иностранных дел Союза. Выработка  решений в области внешней политики происходит, как и прежде, с помощью совета министров иностранных дел стран-членов ЕС, в котором каждый имеет право вето. Однако в строго определенных случаях предусматривается принятие решения квалифицированным большинством, например, при рассмотрении предложения министра иностранных дел Союза, который его вносит по специальной просьбе Евросовета (статья III-300). При этом каждый член этого совета, который не согласен с соответствующим решением, может изложить свое мнение на этот счет, в котором должен привести существенные причины, обусловленные национальной политикой представляемого им государства. Тогда министр иностранных дел ЕС выступает в качестве посредника, с помощью которого достигается приемлемое для всех решение. Затем уже это решение передается в Евросовет, который должен единогласно его утвердить. Совет министров иностранных дел стран-членов ЕС может принимать общие решения по таким вопросам, как:

• осуществляемые Союзом акции в области его внешней политики и политики безопасности;
• положения, обосновывающие общую точку зрения Союза;
• способы действий, позволяющие осуществить эти акции и претворить в жизнь положения относительно общей точки зрения.

  Все расходы  по осуществлению этой политики  финансируются в рамках общего  бюджета ЕС за исключением расходов на мероприятия военного и оборонно-политического характера. Но Конституция ЕС предусматривает возможность принятия общеевропейского решения, которое позволит выделить бюджетные средства для осуществления инициатив в рамках общей политики в области безопасности и обороны, включая действия по подготовке акций гуманитарного характера, поддержания мира, применения специальных подразделений для спасения людей, преодоления кризисной ситуации и т.д. Кроме того, для подготовки и проведения таких акций используются финансовые средства из специального фонда, образуемого за счет взносов  стран-членов ЕС (статья III-313). 

 Хотя в области внешней  политики Европейская судебная  палата не имеет особых полномочий, но она может рассматривать  иски, которые поступают к ней от физических и юридических лиц, оспаривающих правомерность применения в отношении них ограничительных мер, предложенных советом министров иностранных дел стран-членов ЕС. Эта палата уполномочена также проверять соответствие международных договоров, в т.ч. и в части внешней политики, положениям Конституции ЕС.    

 Оборонная политика ЕС.  Составной частью общей внешней политики и политики в области безопасности стран-членов ЕС является их совместная оборонная политика. Как известно, военная мощь стран-членов ЕС и их представления о внутренней и внешней безопасности и необходимой обороне существенно отличаются друг от друга. Это делает необходимым введения в Конституцию ЕС положений, позволяющих обеспечить гибкость и приемлемость для всех стран-членов ЕС договоренностей, которые в то же время уважают их политические обязательства. И, конечно, заложить принцип безусловного единодушия при принятии решений в этой области политики. 

 В договоре о Конституции  ЕС предусматриваются помимо  задач, указанных в статье 17 договора о Европейском Союзе, и другие задачи, такие как, меры по вооружению, в части военных консультаций и поддержки, по предотвращению конфликтов и осуществлению мер по стабилизации положения в случае конфликта. А главное, В Конституции ЕС указываются задачи по совместной борьбе с терроризмом (статья III-309). В статье I-43 Конституции ЕС содержится условие солидарности, согласно которому страна-член Союза, подвергшаяся террористическому акту или природной или техногенной катастрофе, может рассчитывать на помощь всех остальных его стран. В этом случае Союз мобилизует все имеющиеся в его распоряжении средства, включая военные, чтобы оказать поддержку соответствующей его стране (статья III-284).  

 В статье I-41 Конституции ЕС  имеется условие о взаимной обороне. Речь в ней идет о соответствующих обязанностях всех его стран в части взаимной обороны, т.е. если какая-либо страна-член ЕС подверглась вооруженному нападению со стороны третьих стран, то все остальные страны ЕС обязаны оказать ей необходимую помощь и поддержку всеми имеющимися в их распоряжении средствами, включая военные. Если эта обязанность нарушает нейтралитет какой-либо страны-члена ЕС, то эта помощь оказывается в тесной кооперации с НАТО. 

 Согласно статье III-310 Конституции ЕС Евросовет может поручить осуществление военной миссии группе стран-членов ЕС, которые готовы к этому и располагают для такой миссии необходимыми возможностями. Эти страны должны согласовать свои действия по осуществлению военной миссии с министром иностранных дел Союза. Кроме того, чтобы усилить военные возможности стран-членов ЕС и рационализировать их действия, Конституция ЕС предусматривает учреждение Европейского агентства в области развития их оборонных способностей, военных исследований, приобретения и оснащения вооружением (Европейское оборонное агентство). Это агентство действует по указаниям совета министров обороны стран-членов ЕС, и все страны Союза могут принимать участие в его работе по своему желанию (статья III-311). Решения в этом агентстве принимаются квалифицированным большинством, а его местоположение и способ функционирования устанавливается им самим. 

 Не предусмотренные договором  о Европейском Союзе возможности  в части постоянно усиливающегося  сотрудничества в области безопасности и оборонной политики рассматриваются в статье III-312 Конституции ЕС. Дело в том, что эта статья предусматривает возможность организации тесного сотрудничества стран-членов ЕС, при котором каждая из них развивает свои военные способности согласно современным критериям и принимает на себя обязанности, которые содержатся в соответствующем протоколе Конституции ЕС. Страны-члены ЕС, которые хотели бы принять участие в таком сотрудничестве, должны сообщить об этом Евросовету и министру иностранных дел ЕС. В течение трех месяцев квалифицированным большинством принимается общесоюзное решение о таком сотрудничестве и список стран, участвующих в нем. Статья III-312 сохраняет возможность и позже присоединиться к этому сотрудничеству и, наоборот, выйти из него. Кроме того, участие какого-либо государства в этом сотрудничестве исключается, если Евросовет примет решение, что это государство не отвечает критериям военного сотрудничества. 

 Конституция ЕС поддерживает  запрет производить расходы на  мероприятия в области оборонной политики за счет средств общесоюзного бюджета. Эти расходы покрываются, как и прежде, за счет соответствующей статьи валового национального продукта каждой страны-члена ЕС. Конечно, Конституция ЕС предусматривает возможность принятия Евросоветом общесоюзного решения, которое должно обеспечить выделение средств из общесоюзного бюджета в случае необходимости срочного финансирования инициатив Союза в области его  безопасности и оборонной политики. Впрочем, учреждается образованный за счет взносов стран-членов ЕС специальный фонд для финансирования действий по подготовке военных акций и для выполнения других задач в области совместной обороны. Все вопросы, связанные с созданием этого фонда, решает совет министров обороны стран-членов ЕС квалифицированным большинством.