Европейский союз

 Принципы бюджета и финансов ЕС.  Эти принципы обеспечивают установление и исполнение плана бюджета. Согласно ним все доходы и расходы ЕС должны быть предметом предварительных расчетов для каждого бюджетного года и иметь соответствующее покрытие (источник). Исполнение бюджета предполагает принятие соответствующего правового акта. Чтобы обеспечить соблюдение бюджетной дисциплины, финансирование расходов должно покрываться за счет собственных средств и при этом учитывать многолетние финансовые пределы. Кроме того, должны быть обеспечены эффективность исполнения бюджета и необходимость борьбы с обманом в этой области финансов.   

 Собственные средства ЕС.  Конституция ЕС напоминает о том, что его бюджет, помимо прочих расходов, полностью финансируется за счет собственных средств (статья I-54). Эта система собственных средств является предметом обсуждения в Евросовете, который после заслушивания этого вопроса в Европарламенте должен единогласно вынести по нему решение в виде общесоюзного закона, после чего, как и прежде, все страны-члены ЕС должны этот закон ратифицировать. Для принятия же законов, которые устанавливают положения о реализации системы собственных средств, требуется лишь квалифицированное большинство. Этим и отличается требования Конституции ЕС от ныне действующих положений о собственных средствах договора о Европейском сообществе (статья 269). 

 Система собственных средств  (в размере свыше 100 миллиардов евро в год) включает в себя, во-первых, традиционные финансовые поступления от таможенных платежей и сборов (импорта промышленных товаров, сельхозпродукции и, особенно, сахара из третьих стран в ЕС), которые составляют примерно 11,7% всех средств, во-вторых, налог на добавленную стоимость, который получается от применения единых ставок на согласованную общими положениями основу исчисления этого налога каждой страны-члена ЕС (т.е. на их взаимный товарооборот) – примерно 14,1% всех средств, и, в-третьих, определенную долю собственных средств из бюджета каждой страны-члена ЕС, что составляет примерно 73,4% всех собственных средств в бюджете ЕС (остальные 0,8% собственных средств в бюджете ЕС поступают из прочих источников). При этом общая сумма собственных средств  не должна превышать 1,24% валового национального продукта (ВНП) всех стран-членов ЕС. Размер налога на добавленную стоимость в разные годы колебался в пределах от 1,4% до 1,0%. 

 За счет собственных средств  покрываются все основные виды  расходов (свыше 100 миллиардов евро в год), связанные с функционированием содружества Европейских стран, т.е. их Союза, а именно:

• расходы на содержание всех органов ЕС (персонал, здания и сооружения, энергия всех видов, публикация докладов, отчетов и др. данных, содержание делегаций и др.), примерно 6% от общих расходов; 
• расходы на осуществление всех областей внутренней и внешней политики ЕС (т.е. на осуществление мероприятий в области образования и науки, здравоохранения и культуры, энергетики и транспорта и т.п. внутри ЕС и оказание финансовой помощи третьим странам), примерно 12% от общих расходов;
• расходы на осуществление мероприятий по совершенствованию структуры экономики в странах-членах ЕС, примерно 34% от общих расходов;
• расходы на поддержание сельскохозяйственного сектора экономики в странах-членах ЕС, примерно 43% от общих расходов;
• расходы на оказание финансовой помощи слабым в экономическом отношении странам-членам ЕС, примерно 3% от общих расходов;
• расходы на компенсацию бюджетного дефицита в части расходов на социальные нужды в отдельных странах-членах ЕС, примерно 1,5% от общих расходов;
• на образование финансового резерва, примерно 0,5% от общих расходов.

  Процедура составления и утверждения бюджета ЕС.  Бюджетный год в Союзе начинается 1-го января и заканчивается 31-го декабря. Договор о Конституции ЕС упрощает прежнюю ситуацию, т.к. отныне Еврокомиссия должна предложить на рассмотрение Европарламента только окончательный проект бюджета, а не предварительный его вариант. Процедура составления и утверждения плана бюджета ЕС выглядит следующим образом:

• до 1-го июля – каждый орган ЕС представляет смету своих расходов на планируемый год. Еврокомиссия все частные сметы расходов объединяет в общую смету в проекте расходной части бюджета;
• до 1-го сентября – Еврокомиссия представляет Европарламенту и Евросовету проект бюджета на планируемый год;
• до 1-го октября – Евросовет определяет свою точку зрения в части проект бюджета  и сообщает ее Европарламенту;
• в течение 42 дней после передачи мнения Евросовета по поводу проекта бюджета Европарламенту – здесь возможны три сценария действий. Европарламент соглашается с мнением Евросовета, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается в качестве принятого. Европарламент не принимает никакого решения, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год также признается в качестве принятого. Европарламент большинством своих членов принимает изменения в проект бюджета и направляет его измененную редакцию в Евросовет и Еврокомиссию, тогда процедура принятия плана бюджета повторяется, что требует немедленного созыва согласительной комиссии Европарламента и Евросовета.
• после поступления измененной редакции проекта бюджета в Евросовет возможны два срока: а) в течение 10 дней и б) в течение 21 дня – т.е. здесь возможны два сценария действий после созыва согласительной комиссии Европарламента и Евросовета. В течение 10 дней Евросовет сообщает в Европарламент, что он согласен со всеми изменениями в проекте бюджета, и поэтому согласительная комиссия не собирается, а общесоюзный закон по установлению плана бюджета (с внесенными в него изменениями) на очередной год признается в качестве принятого. Либо в течение 21 дня согласительная комиссия должна придти к единству мнений в части предложенных изменений в проекте бюджета. Для этого необходимо квалифицированное большинство, как со стороны представителей Европарламента, так и со стороны Евросовета. Если достичь таким образом единства мнений согласительной комиссии не удается, то Еврокомиссия должна представить на рассмотрение новый проект бюджета.  
• В течение 14 дней после достижения единства мнений в согласительной комиссии – здесь возможны несколько сценариев действий. Европарламент и Евросовет одобряют общий проект бюджета, или только один их этих органов ЕС его одобрит, а другой орган не примет никакого решения, или оба эти органа ЕС не примут никакого решения, все равно, в этих случаях, общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается в качестве принятого. Если же общий проект бюджета отклоняется этими обоими органами ЕС, то Еврокомиссия предлагает новый проект бюджета. Или если один из этих органов ЕС отклоняет проект бюджета, а другой орган ЕС его одобряет или не принимает при этом никакого решения, то Еврокомиссия также предлагает новый проект бюджета.
• В течение 14 дней после одобрения проекта бюджета Европарламентом и отклонения его Евросоветом – в этом случае Европарламент в течение 14 дней может решить, подтвердить ли все свои изменения в проекте бюджета или только некоторые из них. При не подтверждении хотя бы одного изменения в нем принимается согласованное в согласительной комиссии точка зрения в отношении позиции проекта бюджета, которая является предметом изменения, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается на этой основе в качестве принятого.
• Заключительный момент процедуры принятия бюджета на очередной год – Председатель Европарламента подтверждает, что общесоюзный закон о бюджете ЕС окончательно принят.

  Исполнение бюджетного плана.  Последним нововведением, которое касается процедуры, связанной с планом бюджета, является ежегодное составление Еврокомиссией отчета о его исполнении (статья 3-408) и направление его в Евросовет и в Европарламент. Отчет должен позволить произвести оценку исполнения бюджетного плана в связи с процедурой уменьшения финансовой нагрузки и на этой основе приступить к разработке проекта бюджета на очередной год. С этой целью Еврокомиссия совместно с Европейской счетной палатой и под контролем Европарламента осуществляет надзор за исполнением бюджетного плана с тем, чтобы бюджетные средства направлялись на мероприятия и нужды в строгом соответствии с позициями этого плана и согласно  принятому порядку их использования.   

            Другие области внутренней политики ЕС 

  В области интеграции.  В начале третьего раздела Конституции ЕС содержатся общеприменяемые положения об интеграции и тесной взаимосвязи стран-членов ЕС. В статье III-115 прямо говорится о том, что Европейский Союз строится на основе признания тесной связи его стран-членов при осуществлении мероприятий в различных областях внутренней политики, а его важнейшими его целями при осуществлении этой политики являются:

• борьба с дискриминацией любого вида по причине пола, расы или этнического происхождения, религии или мировоззрения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации;     
• защита животных (согласно соответствующему протоколу к прежнему Договору о европейском содружестве);
• содействие более высокому уровню занятости, предоставление соразмерной социальной защиты, борьба с социальным разделением, достижение более высокого уровня общего и профессионального образования и при охране здоровья людей.

  Конституция  ЕС создает также правовую  основу для принятия законов  по установлению принципов и  условий, в т.ч. экономического  и финансового вида, которые могут послужить в качестве основы для осуществления услуг, представляющих общеэкономический интерес. 

 Внутренний рынок.  Глава Конституции ЕС, которая посвящена этой области внутренней политики, состоит из 7 подглав (осуществление внутреннего рынка, свободный доступ на него и свободное обращение услуг, свободное обращение товаров, капиталов и платежей, правила конкуренции, налоговые предписания и общие положения). Хотя все эти положения уже полностью содержатся в Европейском договоре о содружестве, тем не менее, они также включены и в текст Конституции  

 Правовые основания для облегчения  свободного доступа на внутренний  рынок для всех стран-членов  ЕС были распространены на  сферу социальных выплат как  для наемных работников, так и  для самостоятельно работающих  лиц (статья III-136). Впрочем, следует отметить, что здесь отступили от принципа единогласия при принятии решений и в будущем решения будут приниматься квалифицированным большинством. В то же время подчеркивается, что эти правовые основания не должны относиться к другим категориям граждан ЕС, например, к обучающимся лицам, пенсионерам. Кроме того, разрешается стране-члену ЕС, которая полагает, что если проект принятого (квалифицированным большинством) правового акта в части социальных гарантий существенным образом нарушает ее систему социального обеспечения или может нанести ущерб финансовому состоянию страны, она может обратиться в Евросовет с предложением об отсрочке для нее законодательной процедуры в течение, по крайней мере, 4 месяцев. 

 Относительно свободного обращения капиталов в статье III-158 появился новый абзац в части ограниченных национальных налоговых мер по отношению к третьим странам, которые принимаются какой-либо страной-членом ЕС с одобрения Еврокомиссии или Евросовета. В статье III-160 предусматриваются новые правовые основы для принятия законов о применении необходимых административных мер по ограничению свободного обращения капиталов и замораживания вкладов их собственников или владельцев (физических и юридических лиц, групп или негосударственных организаций) в качестве превентивных мер в борьбе с терроризмом и связанной с ним активности. 

 В статьях III-165 и 168 категорически  предусматривается, что только  Еврокомиссия в рамках своих  полномочий может разработать  и рекомендовать к исполнению положения о правилах конкуренции для предприятий и предоставлении им государственной помощи. При ее предоставлении указывается, что Евросовет в течение 5 лет после вступления в силу Конституции ЕС может своим решением отменить положение о совместимости помощи для экономики какой-либо стране-члену ЕС с финансовым взносом ее в бюджет Союза, а также дополнить это положение категорическим указанием на конкретные области направления этой помощи, например, на структурные преобразования в экономике, улучшения финансового или социального положения в стране. В статье III-191 говорится о дополнительных мерах по избежанию искажений в области экономической конкуренции, а в статье III-173 рассматриваются национальные меры, которые оказывают воздействие на внутренний рынок ЕС и могут помешать его нормальному функционированию. Поэтому эта статья Конституции ЕС предоставляет право совету министров экономики стран-членов ЕС через типовой общесоюзный закон регулировать применение этих национальных мер и требует единогласного решения при допущении каких-либо исключений. 

 В статье III-176 предусматривается  новый правовой принцип для  принятия общесоюзных законов  или общих законов о мерах  по созданию Европейского правооснования  и его защите в связи с  правом на интеллектуальную собственность, а также на введение в действие центральных положений о допуске, координации и контроле этого права. Этими положениями должно также регулироваться и применение языков во всех сферах функционирования ЕС. 

 Трудовая занятость и доступ на рынок труда. Положения в этой области внутренней политики ЕС (статьи III-203-209) принципиально не были изменены в Конституции Союза в сравнении с Европейским договором о содружестве. Следует, конечно, отметить, что обеспечение координации политико-экономических мер, осуществляемые странами-членами ЕС в области трудовой занятости, признается разве что в качестве особого полномочия Союза. В настоящее время, как известно, вопросы свободного доступа граждан стран-членов ЕС в качестве наемных работников на рынок труда любой его страны регулируются национальным или двусторонним трудовым правом. В договоре о вступлении новых европейских стран в ЕС предусматриваются переходные сроки от одного года до 7 лет для свободного доступа ее граждан в качестве наемных работников на общий рынок труда. При этом для центрально- и восточноевропейских стран действует т.н. модель «2 + 3 + 2», т.е. три фазы переходного срока. В течение первых двух лет этого срока свободный доступ на общий рынок труда этих стран невозможен. В этот период по отношению к ним продолжают действовать национальные или двусторонние положения о доступе на рынок труда. Тем самым остальные (т.е. старые) страны-члены ЕС могут решить, когда они откроют свой рынок труда для граждан новых стран на основе своих национальных мер. По истечении первой фазы старые страны-члены ЕС обязаны путем соответствующего сообщения проинформировать Еврокомиссию о том, хотят ли они и далее сохранить согласованные в договоре о вступлении новых стран в ЕС переходные положения о национальных мерах по ограничению свободного доступа на их рынок труда в течение последующих трех лет или предоставить им право на свободный доступ на рынок труда. Старые страны-члены ЕС, которые после 5 лет хотят сохранить и дальше (т.е. еще на два года) национальные положения о доступе на их рынок труда (из-за трудностей на нем), вновь должны проинформировать об этом Еврокомиссию. Но переходной срок в 7 лет остается крайним сроком, по его истечении старые страны-члены ЕС уже не могут ограничить свободный доступ на свой рынок труда гражданам вновь принятых в ЕС стран.  

 Договор о вступлении новых  европейских стран в Европейский  Союз в части доступа на  рынок труда старых стран-членов  ЕС касается наемных работников  и членов их семей из числа  граждан новых стран-членов ЕС. Эти наемные работники рассматриваются в качестве «мигрирующих» в смысле общего права ЕС, у которых в принципе имеется лишь правопритязание на вступление в трудовые отношения на расположенных на территории старых стран-членов ЕС предприятиях. В противоположность этому наемные работники – граждане новых стран-членов ЕС, которые направляются на ограниченный срок их работодателем (т.е. не по собственной инициативе) с одного расположенного на их родине предприятия на другое предприятие, расположенное в другой, но старой  стране-члене ЕС, получают право в пределах этого ограниченного срока на работу в ней. Для деятельности в качестве самостоятельно работающего лица (т.е. в части создания собственного предприятия) не предусматривается никакого ограничительного правила, нужно лишь соблюдать при этом наряду с профессиональными и промысловыми правовыми положениями соответствующей страны-члена ЕС также и правовые положения в части пребывания в ней.