Деятельность ЮНЕСКО в сфере развития культуры

Приоритетная цель ЮНЕСКО состоит  в осуществлении международного сотрудничества на основе принципов  Устава ООН и своего Устава. Но если для ООН международное сотрудничество относится к сфере безопасности, то ЮНЕСКО — к области образования, науки, культуры, информации и коммуникаций. В этой сфере деятельности она  способствует утверждению прав человека и мира в международных отношениях.

В центре многогранной деятельности ЮНЕСКО находятся вопросы свободы  личности и свободы народов вне  зависимости от политических, идеологических, этнических и религиозных различий. На это направлена вся её гуманитарная и образовательная деятельность, которая в концентрированном  виде выражает основные положения Устава ЮНЕСКО — укоренять идеи мира в  сознании людей. С учётом изменяющихся обстоятельств ЮНЕСКО вырабатывает новые формы участия в реализации этой идеи, наполняя её концепцией «культуры  мира и демократии».

Главный принцип ЮНЕСКО — «мыслить глобально, действовать локально». Миссия ЮНЕСКО в совремённом мире сводится к 5 основным функциям: 1) предвидение  развития науки, культуры, средств коммуникаций; 2) продвижение, передача и совместное использование основных, в первую очередь, исследовательских, методов  в обучении и образовании; 3) нормативная деятельность, выработка, пересмотр, применение «международных законов»; 4) экспертная помощь государствам-членам в политике и проектах; 5) обмен специализированной информацией.

Основные руководящие органы ЮНЕСКО — это Генеральная конференция, Исполнительный Совет во главе с  Генеральным директором и Секретариат, штаб-квартира которого находится в  Париже. Генеральная конференция  является высшим и наиболее представительным органом ЮНЕСКО. Она включает полномочные  делегации всех государств-членов, где каждое из них имеет один голос. Генеральная конференция собирается на очередные сессии раз в два  года. Она определяет политику и  общие направления деятельности ЮНЕСКО, утверждает двухгодичную программу  работы и бюджет, среднесрочные (шестилетние) планы, принимает международно-правовые акты (декларации) конвенции, межправительственные рекомендации, организует наиболее важные конференции по различным проблемам  образования, науки и культуры, рассматривает  и утверждает международные проекты  и рекомендации, входящие в компетенцию  Организации. На конференциях утверждаются программы Десятилетий. В период сессий Генеральная конференция  по существу превращается в крупнейший международный форум, имеющий реальную возможность административного  и финансового влияния на решение  проблем и многостороннего научного и культурного сотрудничества стран  мира.

Принципиальной особенностью Генеральной  конференции в последнее время  является то, что её решения принимаются  с учётом баланса интересов всех стран на основе консенсуса. Это  способствует децентрализации политики ЮНЕСКО, созданию условий и возможностей для укрепления региональных механизмов сотрудничества с тем, чтобы при  её финансовой и технической поддержке  полнее отражать интересы стран и  регионов. Для реализации указанных  целей и задач той или иной страны функционируют специализированные учреждения (центры), региональные бюро и другие структуры ЮНЕСКО.

В своей деятельности ЮНЕСКО сотрудничает с 588 неправительственными организациями  и 4800 центрами ассоциаций и клубов, осуществляя Программы совместной деятельности. В ЮНЕСКО 2200 штатных  и внештатных сотрудников. Её бюджет составляет ежегодно $455 млн. Бюджет ЮНЕСКО, кроме взносов государств-членов, включает и дополнительные источники  финансирования от Программы Развития ООН, Фонда народонаселения, региональных фондов развития[3].

Важнейшим направлением политики ЮНЕСКО является нормотворческая деятельность, которая осуществляется с учётом разницы культур и традиций государств-членов на договорной основе. Представители  государств договариваются следовать  общим правилам и на основе консенсуса принимать международные акты —  Конвенции, Декларации и Рекомендации ЮНЕСКО. Эта деятельность выражается как в разработке, пересмотре и  принятии текстов указанных документов, так и в наблюдении за их выполнением и нередко в помощи государствам по их внедрению.

Много времени ЮНЕСКО уделяет вопросам соблюдения прав человека в области  образования, науки, культуры и информации. Она осуществляет большую издательскую деятельность, издает Всемирные доклады  о состоянии образования, науки, культуры и коммуникаций, публикуемые  раз в два года; Статистический ежегодник — справочное издание, позволяющее получить данные о деятельности ЮНЕСКО во всех странах и регионах мира.

Анализируя итоги деятельности ЮНЕСКО за более чем шестидесятилетний  период, её эволюцию и политическое лицо, необходимо учитывать общую  обстановку на международной арене  и основные тенденции развития международных  отношений в разные годы. В ст. I Устава ЮНЕСКО, не претерпевшей серьезных  изменений за время её существования, Организация ставит своей задачей  содействовать укреплению мира и  международной безопасности путём  расширения сотрудничества народов  в области образования, науки, культуры и коммуникаций в интересах обеспечения  всеобщего уважения, справедливости, соблюдения прав человека и основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка и религии.

Учрежденная в результате победы прогрессивных  демократических сил над фашизмом и милитаризмом, ЮНЕСКО активно участвует  в создании системы всестороннего  международного сотрудничества для  устранения угрозы международному миру и безопасности народов. «Мысли о  войне, — записано в первых строках  Устава ЮНЕСКО, — возникают в  умах людей, поэтому в сознании людей  следует укоренять идею защиты мира»[4]. Так, XI сессия Генеральной конференции (1960 г.) в резолюции «Мирные и добрососедские отношения между государствами» призвала государства-члены руководствоваться в своих отношениях друг с другом принципами мира и сотрудничества, воздерживаться от пропаганды войны в любой форме и принимать меры для воспитания молодежи в духе международного взаимопонимания[5].

Такие задачи международного сотрудничества и, прежде всего, утверждение идеалов  мира, образования и культуры на основе духовной и моральной солидарности человечества ЮНЕСКО не могла бы решать, если бы она не стала универсальной  Организацией по составу своих участников, принципу и характеру своей деятельности. Поэтому Устав ЮНЕСКО зафиксировал принцип суверенного равенства  всех стран и невмешательства  Организации в их внутренние дела, заботясь о том, «чтобы обеспечить государствам-членам настоящей организации независимость, неприкосновенность и сохранение своеобразия  их культуры и систем образования»[6]. Добиться таких целей можно только при условии участия людей в социальном развитии и соблюдении прав человека, толерантности, отказа от насилия и установления демократических порядков. Важную роль в этом процессе призвано сыграть образование, получаемое людьми, начиная с раннего детства и в течение всей жизни, а также оказание поддержки организациям граждан, обеспечение плюрализма и независимости средств массовой информации и коммуникаций.

Политика и деятельность ЮНЕСКО осуществляются в русле общецивилизационных  процессов, развития общественной мысли  и научно-технологического прогресса  в мировом сообществе, которые  определяются основными проблемами современности: мир, развитие, защита окружающей среды и права человека во всех сферах жизнедеятельности.

Центральное место в деятельности ЮНЕСКО занимает образование, дающее людям  наиболее широкие возможности приобщиться  к ценностям, установкам, знаниям, которые  лежат в основе уважения прав человека и демократических свобод, отказа от насилия и утверждения духа терпимости, понимания и взаимного  уважения между людьми, группами людей, нациями, государствами и цивилизациями.

Политика ЮНЕСКО в области образования  и науки исходит из основных принципов  Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет  право на образование. При этом начальное  и общее образование должно быть обязательным и бесплатным, а профессионально-техническое  и высшее — должно быть одинаково  доступным для всех на основе способностей каждого. Целью же образования должно быть развитие человеческой личности на основе уважения прав человека и  основных свобод. Именно правовые гарантии в области образования способны содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и  должны содействовать деятельности ООН по поддержанию мира (ст. 26 Устава ЮНЕСКО).

Важную роль в решении проблем  образования играют следующие структуры  ЮНЕСКО: Международное бюро просвещения (место и дата создания — Женева, 1952 г.), которое с 1969 г. действует в  рамках ЮНЕСКО в области компаративного образования, документации и информации по образованию; Институт ЮНЕСКО по образованию (Гамбург, 1951 г.), основная деятельность которого — образование взрослых и непрерывное образование; Международный  институт планирования образования  ЮНЕСКО (Париж, 1962 г.) — содействие обучению и исследованиям по планированию образования в области экономического и социального развития; Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям  в образовании (Москва, 1997 г.)[7].

ЮНЕСКО приняла целый ряд  конвенций, деклараций и рекомендаций, которые призваны способствовать обеспечению  каждому человеку права на образование. Среди этих документов наибольшую известность  и влияние приобрела Конвенция  о борьбе с дискриминацией в области  образования (1960 г.)[8], которая направлена на осуществление статей 2 и 26 Всеобщей декларации прав человека и запрещает все виды дискриминации в области образования с учётом тех мер, которые будут приняты для реализации Конвенции при равных возможностях государств-участников.

В соответствии со ст. 3 Конвенции государства-участники  приняли обязательства проводить  политику в области образования  на основе устранения и предотвращения его дискриминации. В связи с  тем, что государства встретились  с трудностями при ратификации  Конвенции, особенно в связи с  многообразием их систем образования, XVIII сессии Генеральной конференции (1975 г.) приняла программу, предусматривающую  международное сотрудничество по усилению борьбы с дискриминацией в области  образования, плановый подход к ее осуществлению  с учетом национальных систем[9].

Конвенция призывает государства  разрабатывать и проводить в  жизнь общегосударственную политику, опирающуюся на соответствующие  национальные обычаи, а методы её осуществления  должны учитывать равенство возможностей. Эта идея нашла подтверждение  в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), где содержатся конкретные статьи о необходимости обеспечить начальное  образование, расширять бесплатное среднее и высшее образование, постоянно  улучшать материальные условия преподавательского персонала.

На протяжении всей своей деятельности ЮНЕСКО придерживалась трех принципов  в своей политике в области  образования: ликвидация неграмотности, демократизация образования и образование  для будущего. Одной из наиболее приоритетных областей деятельности была ликвидация неграмотности, которая  сводилась к развитию и обновлению начального образования в сочетании  с распространением грамотности  среди взрослых с тем, чтобы увязать  это с системой формального образования.

Одновременно ЮНЕСКО стремилась развивать  образовательные структуры в  наиболее бедных районах, мобилизовав  для этого все доступные ресурсы.

Второе направление стратегии  ЮНЕСКО состояло в том, чтобы все  мероприятия и программы в  области образования осуществлялись на принципах равенства и справедливости. Главнейший из этих принципов —  борьба с дискриминацией в сфере  образования и содействие мерам, позволяющим социальным группам, находящимся  в наиболее неблагоприятных условиях, осуществлять их право на образование.

Политика ЮНЕСКО в области образования  осуществляется на принципах международно-правовых актов ООН. Кроме отмеченной выше Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования к ним  можно отнести региональные конвенции  о признании документов об окончании  средних учебных заведений, дипломов о высшем образовании и учёных степеней, рекомендации о статусе  учителей, Декларацию о расе и расовых  предрассудках. В этих документах сформулированы цели и задачи развития образования  в мире.

ЮНЕСКО считает, что функции  образования состоят в развитии человеческого потенциала, содействии передаче и совместному освоению знаний с тем, чтобы улучшить качество жизни в эпоху, когда ключевыми  ресурсами являются интеллект, творческие возможности и способность к адаптации знаний в условиях развития.

С учетом того, что образование  и обучение представляют собой единый процесс, ЮНЕСКО особое внимание уделяет  тем, кто осуществляет обучение и  защиту их прав. В 1966 г. Межправительственная конференция с участием Международной  Организацией Труда (МОТ) приняла Рекомендации о положении учителей, в которых  подчеркивалось, что учитель является главной фигурой в осуществлении  прав человека в области образования  и признавалась его важная роль в  развитии человеческой личности. Рекомендации ориентировали государства-члены  на необходимость создания национальной системы подготовки учительской  профессии, занятости учителей, их прав и обязанностей, а также разработки условий и программ, способствующих эффективности обучения и воспитания.

В контексте реализации прав человека в сфере образования ЮНЕСКО значительное внимание уделяет профессионально-техническому образованию. Так, учитывая, что МОТ  в послевоенный период приняла три  Рекомендации о профессиональной подготовке (в 1949, 1956 и 1962 гг.) и, стремясь к тесному  сотрудничеству с МОТ, ЮНЕСКО утвердила  в 1974 г. пересмотренную Рекомендацию о  техническом и профессиональном образовании. Она выполняла важную роль в налаживании международного сотрудничества в сфере профессионально-технического образования и подготовила почву  для принятия в ноябре 1989 г. Конвенции  о техническом и профессиональном образовании, которая для стран, ратифицировавших её, имеет обязательную юридическую силу.