Деятельность ЮНЕСКО в сфере развития культуры

ЮНЕСКО уделяет большое внимание организации и проведению многочисленных международных средств, симпозиумов, конференций в целях обмена национальным опытом в сферах её компетенции, координации  усилий государств-членов по проблемам, представляющим для них общий  интерес, для обобщения итогов международного сотрудничества по программам и проектам Организации. Поначалу большая часть  этих мероприятий проходила в  штаб-квартире, но с годами доминирующей стала тенденция их проведения вне  Парижа. При этом особенно заметно  увеличилось число международных  встреч по линии ЮНЕСКО, проводимых на территории освободившихся государств, хотя по общему их количеству первое место  приходится и поныне на европейский  континент.

Подводя итог данному параграфу  можно сделать вывод, что ЮНЕСКО является сложноструктурированной  организацией. Каждое подразделение  организации имеет свои права  и обязанности, которые закреплены в Уставе.

 

1.3 Финансирование деятельности  организации

 

Генеральная конференция совместно  с рабочей программой принимает  подготовленный Генеральным директором и прошедший через Исполнительный совет проект двухгодичного бюджета. Она определяет и шкалу взносов  в бюджет для отдельных государств-членов, которая ориентируется на ставку взноса в Организацию Объединенных Наций. Генеральная конференция  утверждает проект программы, для различных  служб Секретариата и предусмотренное  для этого штатное расписание. Неиспользованные средства, которые  в последние годы появились из-за неполного расходования резерва  на случай колебаний валютных курсов, после финансового отчета либо возвращаются государствам-членам в соответствии с квотой взносов, либо записываются как аванс на будущее.

В настоящее время наибольшую долю в бюджет вносят Япония (25%), Германия (13%), Франция (9%), Италия (7%), Великобритания (7%), затем следуют Канада (4%) и  Испания (3%). Наименьшую ставку взноса в 0,001% имеют 40 государств-членов, из которых  большинство являются развивающимися странами. С 1986 года бюджет ЮНЕСКО реально  снизился, а с начала 90-х годов  остался на том же уровне. На начало XXI века бюджет составил 544 миллиона долларов США.

Наряду со странами из регулярного  бюджета, Организация располагает  также и внебюджетными средствами, которые предназначены в первую очередь на оперативную деятельность ЮНЕСКО в государствах-членах. Эти  денежные средства поступают от других учреждений системы ООН, от региональных банков развития и других региональных организаций, а также в форме  добровольных взносов от отдельных  государств-членов, например, в целевые  фонды (funds-in-trust, fonds-en-depot), но также и  от неправительственных организаций и даже от отдельных граждан. Данные по величине и назначении этих взносов предоставляются в качестве информации для Генеральной конференции. После того как в период с 1983 по 1987 годы эти средства сократились с 197 до 144 миллиона долларов США и потом слегка увеличились, в 1999 году сумма в 263 миллиона долларов США впервые свидетельствовала о значительном росте. При этом бросается в глаза, что доля фондов ООН заметно снизилась по сравнению с целевыми средствами на проекты технической помощи из других источников, включая целевые фонды. После вступления многочисленных государств "третьего мира", ставших независимыми в конце 50-х годов, и последующей за этим универсализацией Организации в ней изменился общеполитический климат: в центре внимания встали противоречия Север-Юг, накладываясь при этом на продолжающуюся до конца 80-х годов конфронтацию Восток-Запад. В своей работе в настоящее время ЮНЕСКО руководствоваться следующими принципами:

- прозрачность, ответственность, оценка  по достигнутым результатам;

- более совершенная межсекторальная  координация, междисциплинарный  подход;

- более эффективное руководство  персоналом;

- мобильность и ротация кадров;

- поощрение духа инициативы;

- продвижение женщин на руководящие  должности;

- географически более справедливое  распределение позиций внутри  Секретариата, а также среди экспертов  и консультантов.

Инструментами воплощения этих принципов  станут:

- оптимизация высшего звена  управления ЮНЕСКО;

- укрепление позиций ЮНЕСКО  на местах;

- неукоснительное выполнение рекомендаций  внешнего Аудитора;

- укрепление Службы внутреннего  контроля;

- использование местных кадров, особенно в странах, где ЮНЕСКО  еще не представлена.

Автор приветствует решение Комитета помощи развитию ОЭСР поднять соответвующий  коэффициент для ЮНЕСКО с 25% до 44%, что означает признание значительного  вклада Организации. Автор также  убеждена, что этот коэффициент следует  увеличить до 75%.

ЮНЕСКО должна сконцентрироваться на сокращенном количестве приоритетных программ, где компетенция ЮНЕСКО и её роль лидера общепризнаны и  бесспорны. Это предполагает консультации всех заинтересованных сторон – задача сложная и трудоемкая, требующая  мужества, решимости и терпения. Финансирование программ из внебюджетных средств – еще один вызов Организации. Мы являемся свидетелями роста внебюджетных средств на фоне уменьшения основного  бюджета. Должен быть найден баланс между  этими двумя составляющими.

Политика покрытия расходов ЮНЕСКО должна снизить давление на основной бюджет. Без такой политики основной бюджет становится все менее эффективным. Эту задачу ЮНЕСКО должна решить, гармонизируя свою деятельность с общей практикой системы ООН. Подводя итог параграфа можно сказать, что бюджет ЮНЕСКО скромнее амбиций. Однако следует быть реалистами: в годы кризиса ЮНЕСКО должна лучше и эффективнее использовать располагаемые ресурсы, снижать административные расходы, модернизировать свою структуру, становиться более гибкой и совершенной организацией. Выполнение программ должно пользоваться приоритетом по отношению к административной деятельности.

Подведем итог главы. Организация  объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры – это межправительственная организация, специализированное учреждение ООН. Основана в 1946 г. Цели ЮНЕСКО: вклад в дело мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение законности и справедливости, прав человека и основных свобод без различия расы, пола, языка или религии согласно Уставу ООН. Членами ЮНЕСКО являются 183 государства, включая Российскую Федерацию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные направления  деятельности ЮНЕСКО по сохранению Всемирного историко-культурного и природного наследия

 

2.1 Конвенция "об охране  Всемирного культурного и природного  наследия", 1972 г. 

 

Проблемы выявления и сохранения необыкновенных мест света – решалась в разное время и в разных обществах. Греческий список семи чудес света  второго столетия до нашей эры  свидетельствует о ранних попытках зафиксировать в документах выдающиеся достижения человечества. Из тех семи памятников в настоящее время  остались только пирамиды в Гизе, другие же стали жертвой разрушений, и  только фрагментарные остатки напоминают об их прежних размерах. На протяжении веков неизменными оставались мысль  о необходимости защищать или, по крайней мере, желание защитить необыкновенные произведения культуры. Однако практическое осуществление этого намерения  затруднялось многочисленными преградами, которые частично были обусловлены  и частично остаются обусловленными природными условиями, но значительно  чаще зависели и зависят от человека. Стремительный рост угрозы уничтожения  естественных и культурных ценностей  Земли с начала индустриального  века побудило людей, прежде всего в  промышленно развитых странах, осознать, что необходимы огромные усилия для  сохранения достижений культуры и самобытности нации. Как следствие созрело  убеждение, что защита в национальных рамках не всегда достаточна.

Это убеждение окрепло после  опустошений. Второй мировой войны  и в конце концов выразилось в  принятии соответствующих конвенций  и соглашений в рамках и вне  рамок ЮНЕСКО на национальном, европейском  и международном уровнях.

В принятой в 1972 году Конвенции об охране всемирного культурного и  природного наследия проявилась воля мирового сообщества к международному сотрудничеству, в котором впервые  рядом были поставлены культурные и  природные ценности.

Первоочередной задачей Конвенции  ЮНЕСКО является:

а) определение всемирного статуса  природных и культурных объектов во всех странах мира;

б) объединение всех наций и народностей  в целях эффективного осуществления  спасения и охраны культурных и природных  памятников или представляющих интерес  и ценность для всего человечества.

Конвенция о Всемирном наследии – это самая известная конвенция  ЮНЕСКО в области культуры и защиты природных ценностей. До сего времени  ее ратифицировали 164 страны, то есть свыше  трех четвертей государств-членов ЮНЕСКО.

В основе Конвенции ЮНЕСКО лежит  идея коэволюции культуры и природы. До недавнего времени эти два  понятия противопоставлялись друг другу: культура символизировала мир  человека, а природа рассматривалась  как нечто противоположное культуре, как объект покорения, как предмет технических усилий человека. Однако природа и культура взаимно дополняют друг друга; культура оказывает мощное воздействие на эволюцию биосферы, в свою очередь развитие культуры обусловлено природными факторами. Подобно тому, как биосфера переходит в ноосферу (В.И. Вернадский), природа "становится" культурой. Это также означает: отношение человека к природе должно стать основным критерием развития культуры. Исполнено глубокого смысла то обстоятельство, что в одном Списке всемирного наследия представлены и культурные, и природные объекты, общезначимые для всего человечества.

Концепция Конвенции по Всемирному наследию имеет в своей основе идею, что договорившиеся государства  совместно отвечают за всемирное  наследие, отмеченное содружеством государств как имеющие чрезвычайную универсальную  ценность. Эта концепция является новой в международном праве. Конвенция должна быть инструментом общей ответственности за это  общее наследие. Государства, подписавшие  ее, добровольно обязуются охранять и сохранять всемирное наследие для всего человечества в рамках своих границ, а также поддерживать другие государства в их усилиях  по охране наследия. Но не только государства, а и отдельные граждане являются целевой группой Конвенции. Посредством  общественной работы и образовательных  программ с всемирным наследием  и его сохранением должны знакомиться, прежде всего, молодые люди, так как  наследие, о котором никто не знает, никто не будет охранять.

После вступления конвенции в силу в ноябре 1975 года постепенно стали  формироваться претворяющие ее в  жизнь структуры, привлекающие к  сотрудничеству различные, уже существующие учреждения вне ЮНЕСКО.

Комитет по всемирному наследию является высшим органом (после Генеральной  Ассамблеи государств, подписавших  Конвенцию), которому поручено проведение Конвенции в жизнь, он несет ответственность  за все действия в рамках Конвенции. Избираемые на Генеральной Ассамблее  из представителей государств-членов Конвенции члены Комитета (21 человек) представляют 21 государство – по возможности из всех культурных миров  и со всех континентов.

Работу комитета, который является организационной рамкой для предусмотренной  Конвенцией международной защиты всемирного наследия, поддерживают Бюро по всемирному наследию и Центр по всемирному наследию, а также организации-партнеры. Основной задачей Комитета является выбор  объектов для Списка всемирного наследия и списка всемирного наследия, находящегося под угрозой. Одновременно Комитет  разрабатывает методы для претворения  в жизнь этих целей и развивает  их дальше. Он собирается один раз в  год.

Как в заседаниях комитета, так  и на собраниях Бюро, наряду с  представителями стран, принимают  участие члены Центра всемирного наследия и некоторых организаций-партнеров, прежде всего Международного союза охраны природы МСОП и Международного совета по охране памятников ИКОМОС. Их присутствие, хотя и без права голоса, является особо важным фактором, так как Бюро на основе работы экспертов по природным и культурным ценностям, составляющих потенциальную картину ценностей всемирного наследия, готовить рекомендации для запросов-представлений государств в Комитете. Организация заседаний Бюро и Комитета находится в компетенции Центра всемирного наследия. Основанный к 20-летию Конвенции Центр является отделом ЮНЕСКО, который непосредственно подчинен заместителю Генерального директора Организации. Его задачей является претворение в жизнь принятых Комитетом по всемирному наследию решений, протоколирование, документирование и публикация Списков. Центр ежегодно актуализирует списки всемирного наследия и курирует фонды всемирного наследия. Центру поручена также работа по ознакомлению общественности с конвенцией.

Таким образом, Конвенция ЮНЕСКО устанавливает  механизм международного сотрудничества в целях защиты объектов всемирного наследия. Создан Фонд всемирного наследия, который строго обязательно финансируется  государствами-участниками Конвенции, а также различными организациями, юридическими и частными лицами на добровольных началах. Фонд используется для оказания технической и финансовой помощи государственным структурам и организациям, ответственным за сохранение участков всемирного наследия. Фонд сделал значительные вливания (инвестиции), доходящие до нескольких миллионов  долларов, для спасения природных  и культурных памятников в Азии и  Европе, в Африке и Латинской Америке. Средства выделяются на организацию  экспертиз в целях определения  и устранения причин деградации памятников культуры и природы; обучение местных  специалистов по консервации; приобретение специального оборудования; срочную  помощь в случае стихийных бедствий; проведение специальных мероприятий  по охране объектов всемирного наследия.

 

2.2 Основные положения  по сохранению историко-культурного  и природного наследия 

 

Сохранение Всемирного наследия невозможно без определения объекта наследия.

В первой главе Конвенции дается характеристика понятий культурного  и природного наследия. Под "культурным наследием" понимаются:

- памятники: произведения архитектуры,  монументальной скульптуры и  живописи, элементы или структуры  археологического характера, надписи,  пещеры и группы элементов,  которые имеют выдающуюся универсальную  ценность с точки зрения истории,  искусства и науки;