Режим и охрана государственной границы

Административно-правовой режим государственной границы можно рассматривать как составную часть режима национальной безопасности. Ведь именно на границе сконцентрировалась сумма угроз, затрагивающих безопасность России в политической, экономической, военной и социальной сферах.

Административно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации имеет сложную структуру, включающую следующие группы норм и правил:

• группа конституционных норм, определяющих основы правового режима защиты государственной границы;
• общепризнанные нормы и принципы международного права, нормы Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», других федеральных законов, регулирующих деятельность субъектов правоотношений на государственной границе;
• разнообразная совокупность юридического инструментария, обеспечивающего претворение в жизнь предписаний правовых норм (акты реализации прав и обязанностей, меры юридической ответственности, контроля и др.;
• правовой механизм финансового обеспечения функционирования административно-правового режима государственной границы.

В современных социально-экономических и политических условиях охрана государственной границы является приоритетным элементом обеспечения государственной безопасности и выступает в этом качестве как атрибут территориальной целостности государства. Охрана государственной границы принимает на себя в значительной степени прямые проявления угроз безопасности и в этом смысле позволяет достичь эффективного результата в конкретном месте и в конкретное время.

Таким образом, охрана государственной границы - важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности нашего государства. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надлежащего режима охраны границы, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государственными и муниципальными службами. Государственная граница, выполняя эти функции, обеспечивает безопасность страны и служит «переводной линией» контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними.

Политическая охрана государственной границы преследует цель не допустить незаконного пересечения границы людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны - предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялась инфекция, опасная для людей.

Административно-правовые режимы специально нацеленные преимущественно на обеспечение государственной безопасности на государственной границе в частности.

К этой категории режимов относятся.

-режима государственной границы;

• пограничного режима;
• режима в пунктах пропуска через государственной границы.

Меры этих режимов направлены прежде всего на неприкосновенность и надежность охраны государственной границы. Рассмотрим, каждую категорию по отдельности.

Режим государственной границы - это механизм правового регулирования, включающий не только правовые нормы, но и также элементы такие, как правоотношения, акты применения нормативного права органами государства и воздействия, ответственность в случае нарушения норм, которые относятся к этой юридической категории.

Поэтому режим государственной границы Российской Федерации необходимо понимать как правовое состояние, основанное на соблюдении внутригосударственных правовых норм, порождающее правоотношения между компетентными органами Российского государства, юридическими лицами и влекущее ответственность в случае его нарушения.

Основное назначение режима государственной границы - это правовое регулирование всех вопросов, связанных с взаимоотношениями Российской Федерации с соседними государствами на государственной границе.

Сущность режима государственной границы заключается в совокупности действий и мер, осуществляемых органами и войсками ПС ФСБ России, государственными органами, общественными организациями и должностными лицами по обеспечению но государственной границе установленного порядка.

Правовую основу режима государственной границы Российской Федерации составляет система правовых норм, регламентирующих прохождение линии государственной границы Российской Федерации, порядок ухода за пограничными знаками, пересечения государственной границы Российской Федерации, плавания по пограничным рекам, озерам и иным водоемам, рыболовства, водопользования, пользования пересекающими государственную границу Российской Федерации дорогами, ведения лесного хозяйства, горного дела, охоты и производства различных работ на государственной границе Российской Федерации, урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов и прочего.

Важное место среди нормативных актов, определяющих режим государственной границы, принадлежит двухсторонним договорам.

Договора по пограничным вопросам содержат, как правило, общее описание - прохождения государственной границы на местности.

Несмотря на то, что основную массу правовых норм устанавливающих режим государственной границы составляют международно-правовые нормы, значительное место в регулировании отношений в этой сфере принадлежит административно-правовым нормам. Административное право регламентирует деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по выполнение обязанностей РФ по обеспеченно режима государственной границы РФ.

Эти нормы нашли своё отражение в законодательстве Российской Федерации. Среди них наиболее значимыми являются:

Закон Российской Федерация «О государственной границе Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 07 июня 2013г.);

Закон Российском Федерация «О континентальном шельфе Российской Федерации», 1995 года (в редакции Федерального закона от 4 марта 2013 г.);

Закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», 1996 года (в редакции Федерального закона от 23 июня 2013г.).

Режим государственной границы включает правила(¹⁴):

• содержания государственной границы;
• пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
• перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
• пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
• разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Содержание государственной границы

Правилами содержания государственной границы регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы.

Документы совместных проверок прохождения государственной границы, не содержащие её изменений, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В интересах надлежащего содержания Государственной границы органам пограничной службы и пограничным войскам Пограничной службы ФСБ России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводится в бессрочное(постоянное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль государственной границы на суше, а при необходимости - по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации нормами.

Пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Органам и войскам Пограничной службы ФСБ России предоставляется право пользования по согласованию с властями сопредельных с Российской Федерацией государств иным порядком пересечения государственной границы военнослужащими этих органов и войск и другими лицами при исполнении ими обязанностей по охране государственной границы.

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водоемах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Не является нарушением правил пересечения государственной границы вынужденное пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств:

несчастного случая;

аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности иностранного судна (в том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

буксировки поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

доставки спасенных людей;

оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу

Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации, не должна:

наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;

создавать помехи содержанию государственной границы и выполнению задач органами и войсками Пограничной службы ФСБ России.

Разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы.

Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, отнесение их к компетенции пограничных представителей Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Министерства иностранных дел Российской Федерации определяются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации.