Правовой режим охраны и использования животного мира

ВВЕДЕНИЕ

Являясь составной частью природной  среды, животный мир выступает как  неотъемлемое звено в цепи экологических  систем, необходимый компонент в  процессе круговорота веществ и  энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в  целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

С древних времен животный мир является предметом хозяйственного интереса людей, объектом охотничьего и рыбного  промысла, источником промышленного, технического, лекарственного сырья. Однако разрушение среды обитания животных в результате расширения масштабов экономической  деятельности, освоения земель, вырубки  лесов, загрязнения окружающей природной  среды, а также хищническая эксплуатация животного мира приводят к сокращению численности многих видов животных, уменьшению разнообразия живых организмов.

Охрана и рациональное использование  животного мира, составляющего достояние  народов РФ, представляют собой важную государственную задачу, выполнение которой направлено на удовлетворение экономических, экологических и  духовных потребностей общества (ст. 1 Федерального Закона «О животном мире»). И, в первую очередь, здесь важно  правовое регулирование указанной  проблемы.

Целью выполняемой контрольной  работы является исследование и анализ правового режима использования  и защиты объектов животного мира.

Для достижения цели выполняемой  контрольной работы необходимо поставить  и решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и значение животного мира как природного объекта;
• изучить право пользования животным миром и его виды;
• исследовать государственное регулирование использования животного мира;
• проанализировать правовую охрану животного мира и среды его обитания.

Объектом исследования контрольной  работы являются правоотношения, связанные  с вопросами режима использования  и защиты объектов животного мира.

Предметом исследования являются нормы Конституции Российской Федерации, экологического и иного законодательства, регулирующие вопросы использования  и охраны животного мира и других природных ресурсов, а также научно-практическая и юридическая литература, раскрывающая сущность темы и поставленных вопросов.

В методологическую основу исследования правого режима использования  и защиты объектов животного мира положены всеобщий, общенаучный, частнонаучные, специальный, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и многие другие методы. Указанные методы исследования позволяет наиболее полно и всесторонне рассмотреть поставленные вопросы и исследовать тему контрольной работы.

Правовой режим  охраны и использования животного  мира

Юридическое понятие животного мира определено в Федеральном законе "О животном мире". Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они: а) являются компонентами окружающей среды; б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона "О животном мире" берутся не только животные, относящиеся к объектам охоты  и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Речь идет об объектах животного мира, выращиваемых, к примеру, в рыбопитомниках, которые на каком-то этапе интродуцируются в природную среду.

Домашние животные, а также  дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательства об окружающей среде. Отношения по поводу таких  видов животных регулируются аграрным, гражданским и иным законодательством.

Животный мир издавна  служит людям в качестве источника  пищевых продуктов, промышленного  и лекарственного сырья, других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей человека. В преамбуле  Федерального закона "О животном мире" животный мир объявляется  достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной  среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным  ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим  компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для  удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан России.

В отличие от других природных  ресурсов законодательство о животном мире не предусматривает частной  собственности на объекты животного  мира. Животный мир в пределах территории России является государственной собственностью. Субъектами такой собственности  выступают Российская Федерация  и ее субъекты. Одной из характерных  особенностей животного мира является миграция его объектов через границы  субъектов РФ и государственную  границу.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы владения, пользования  и распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся  к совместному ведению РФ и  субъектов Федерации. Обратим внимание на то, что, обоснованно относя к  предметам совместного ведения  природоресурсное законодательство и законодательство об охране окружающей среды, пункт "к" ст. 72 Конституции РФ не называет законодательство о животном мире. Это позиция законодателя или пробел? Вопросы, не отнесенные к исключительному ведению России и совместному ведению РФ и ее субъектов, относятся в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции к предмету собственного правового регулирования субъектов РФ. Полагаем, что отсутствие в ст. 72 упоминания законодательства о животном мире - пробел в конституционном регулировании.

Исходя из международно-правовой концепции сохранения биоразнообразия  формируемое российское законодательство о животном мире основывается на принципе устойчивого существования и устойчивого использования животного мира. Под устойчивым существованием животного мира в Законе "О животном мире" понимается существование объектов животного мира в течение неопределенно длительного времени. Устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Основными организационно-правовыми  инструментами регулирования охраны и использования животного мира в соответствии с Законом "О  животном мире" являются государственный  учет, государственный кадастр, государственный  мониторинг объектов животного мира, нормирование в области использования  и охраны животного мира и среды  его обитания, государственные программы  по охране объектов животного мира и среды их обитания, экологическая  экспертиза, государственный контроль в данной области.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

- сохранение видового  многообразия животного мира,

- охрану среды обитания, условий размножения и путей  миграции животных;

- сохранение целостности  естественных сообществ животных;

- научно обоснованное, рациональное  использование и воспроизводство  животного мира;

- регулирование численности  животных в целях предупреждения  вреда окружающей среде и народному  хозяйству.

Правовое регулирование  использования и охраны объектов животного мира осуществляется посредством  установления видов и способов пользования животным миром, установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранение объектов животного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

По представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного  мира и среды их обитания исполнительные органы РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции вправе принять решение  об ограничении, приостановлении или  полном запрете на определенных территориях  и в акваториях или на определенные сроки осуществления отдельных  видов пользования животным миром, а также пользования определенными  объектами животного мира.

Так как возможности сохранения объектов животного мира и среды  их обитания во многом зависят от условий  осуществления разнообразной хозяйственной  деятельности человека, регулирование  соответствующих отношений особо  предусмотрено в гл. III Федерального закона "О животном мире". Здесь  установлено общее правило, в  соответствии с которым любая  деятельность, влекущая за собой изменение  среды обитания объектов животного  мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением  требований, обеспечивающих охрану животного  мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные  к использованию объекты животного  мира не ухудшали собственную среду  обитания и не причиняли вреда  сельскому, водному и лесному  хозяйству.

Важным для обеспечения  охраны животного мира является требование Закона о том, что при размещении, проектировании и строительстве  аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи  и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного  мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Общие положения рассматриваемого Закона развиты в Постановлении  Правительства РФ от 13 августа 1996 г., утвердившем Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи. Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации.

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

- выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов,  горюче-смазочных материалов и  других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

- установление сплошных, не имеющих специальных проходов  заграждений и сооружений на  путях массовой миграции животных;

- устройство в реках  или протоках западней или  установление орудий лова, размеры  которых превышают две трети  ширины водотока;

- расчистка просек под  линиями связи и электропередачи  вдоль трубопроводов от подроста  древесно-кустарниковой растительности  в период размножения животных.

С учетом специфичности вредных  воздействий достаточно полно в  названном постановлении регламентированы требования по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных  производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве и эксплуатации линий  связи и электропередачи.

Так, при осуществлении  сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного  мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключающие  возможность гибели животных.