Охрана государственной границы

Содержание

 

Введение 

Глава I. Понятие, содержание режима охраны государственной границы

1. Понятие  и содержание охраны государственной границы

Глава II. Роль режима в защите РФ и обеспечении безопасности

2.Административно-правовой режим охраны государственной границы

1. Режим государственной границы РФ
2. Пограничный режим
3. Режим в пунктах пропуска через государственную границу и режим въезда и выезда из Российской Федерации

Глава 3. Полномочия органов ФСБ, ПВО, ВМФ и пограничных  войск

3. Особые полномочия пограничный войск, войск ПВО и ВМФ

Заключение

Список нормативных  актов и литературы

 

Введение

Актуальность  темы заключается в том, что в современных условиях Государство вынуждено предпринимать необходимые усилия по обеспечению своей внешней безопасности и прибегать к внутригосударственным общим мерам, создающим необходимые условия для воспрепятствования тем или иным акциям подрывной или преступной деятельности.

Стабильность в государственном  управлении и деятельности исполнительных органов государственной власти, в том числе и «силовых»  ведомств обеспечивается точным соблюдением  законодательства и правоприменительной  деятельностью.

Степень изученности темы. Проблематика охраны государственной границы освещается уже не одно десятилетие. При написании данной курсовой работы использованы труды А.В. Высоцкого, О. Толмачева, Д.Н. Бахрах, В.М Манохина., А.П. Коренева

Объектом данной курсовой работы являются взгляды на понятие и содержание режима охраны государственной границы. Общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны.

Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственной власти и устанавливающие положения, характеризующие исследуемый режим.

Целью курсовой работы является целостно-логическое исследование природы структуры  и сущности режима охраны государственной границы

При написании курсовой автор поставил перед собой следующие задачи:

- выяснить, что же такое режим охраны государственной границы, в чем состоит его правовая значимость;

- охарактеризовать основные черты режима охраны государственной границы;

- рассмотреть практику деятельности ФСБ России в процессе охраны государственной границы

- Охарактеризовать особые полномочия  пограничный войск, войск ПВО  и ВМФ

Структурно  данная работа состоит из введения, трёх глав и параграфов. Первая глава затрагивает общие положения режима охраны государственной границы как правового института. Здесь автор раскрывает понятие и признаки правового режима. Вторая глава данной работы посвящена непосредственно функционированию режима охраны и защиты государственной границы. Третья глава характеризует полномочия соединений  ВМФ, ПВО и пограничных войск Российской Федерации Раскрыты назначение, содержание и правовая характеристика, основные проблемы, которые стоят перед российским законодателем, эффективное решение которых существенно облегчит сложную процедуру охраны государственной границы.

 

1. Понятие и содержание охраны государственной границ

 

Процесс обретения Россией государственности  включает процесс обретения границ. Любое государство обеспечение  своей безопасности начинает с государственной  границы. Протяженность Государственной  границы России на суше и по воде — 58 тысяч километров. Большая часть  этой линии — бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых  границ — с бывшими союзными республиками.

Понятие «государственная граница» включает в  себя три критерия: фактический, юридический, технический¹.

Фактический критерий – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего  СССР. 1 апреля 1993 г. был принят Закон  Российской Федерации «О Государственной  границе Российской Федерации»².

Технический критерий — это обозначение соответствующей  линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов  с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений  с ними. Охрана государственной границы  — важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности России. Ее эффективность зависит  от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного  режима охраны, выделения для этого  необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной, карантинной, ПВО и др.), успешно  взаимодействующих между собой  и другими государствами, муниципальными службами³.

Политическая  охрана преследует цель не допустить  незаконного пересечения границы  людьми, транспортными средствами; задача экономической охраны — предотвращение незаконного перемещения через границу предметов, продукции духовного творчества, контролирует лов рыбы, морских животных в водах РФ, а санитарная охрана нужна, чтобы через границу ни в ту, ни в другую сторону не распространялись инфекции, опасные для людей, фауны и флоры.

Российская  Федерация при установлении и  изменении прохождения своей  государственной границы, установлении и поддержании отношений с  иностранными государствами на государственной  границе, а также при регулировании  правоотношений в приграничных районах (акваториях) Российской Федерации  и на путях международных сообщений, пролегающих по российской территории, руководствуется принципами:

• обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;
• взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;
• взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ;
• мирного разрешения пограничных вопросов (ст. 2 Закона «О Государственной границе РФ»).

Законодательство  о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах  Российской Федерации и состоит  из Закона «О Государственной границе  РФ» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов  и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации.

 

Глава II. Роль административно-правовых режимов в охране и защите государственной  границы РФ

 

2. Административно-правовой режим охраны границ

 

Охрана  государственной границы предполагает функционирование соответствующих  правовых режимов. Законом закрепляются следующие режимы:

1) режим  Государственной границы;

2) пограничный  режим;

3) режим  в пунктах пропуска через государственную  границу;

4) особые  полномочия органов ФСБ.

Целесообразно рассмотреть вышеуказанные режимы подробнее.

 

 

2.1 Режим государственной границы РФ

 

Государственная граница  Российской Федерации (далее - Государственная  граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной  территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.⁴

Режим Государственной  границы включает правила:

• содержания Государственной границы;
• пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
• перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
• пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
• разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Под содержанием  Государственной границы понимаются правила, которыми регулируется порядок  установки, сохранения и поддержания  в исправном состоянии пограничных  знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения  Государственной границы.

В интересах  надлежащего содержания Государственной  границы пограничным органам  и пограничным войскам ФСБ  РФ в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, отводится в  бессрочное (постоянное) пользование  земельная полоса, проходящая непосредственно  вдоль Государственной границы  на суше, а при необходимости - по берегу российской части вод пограничной  реки, озера или иного водоема, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации  нормами.

Как же осуществляется пересечение границы: пересечение  Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом  пропуска через Государственную  границу понимается территория в  пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного  порта, аэропорта, аэродрома, открытого  для международных сообщений (международных  полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости  и другие виды контроля и пропуск  через Государственную границу  лиц, транспортных средств, грузов, товаров  и животных.

Пограничным органам и пограничным войскам  предоставляется право пользования  по согласованию с властями сопредельных с Российской Федерацией государств иным порядком пересечения Государственной  границы военнослужащими этих органов  и войск и другими лицами при  исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы. Примером может служить порядок пересечения  при погранпредставительских встречах и иных мероприятиях.

Иностранные суда, иностранные военные корабли  и другие государственные суда, эксплуатируемые  в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной  границы до пунктов пропуска через  Государственную границу и обратно, при плавании в российской части  вод пограничных рек, озер и иных водоемов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять  следующие требования пограничных  органов и пограничных войск:

показать  свой флаг, если он по какой-либо причине  не был поднят;

изменить  курс, если он ведет в запретный  для плавания или временно опасный  для плавания район, а также в  зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки  или сооружения;

сообщить  о целях захода на территорию Российской Федерации.

Речь  здесь идет об установленных международными договорами правилах мирного похода.

Указанным судам, при следовании от Государственной  границы до пунктов пропуска через  Государственную границу и обратно  запрещаются (кроме случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации):

а) заход в порты (на рейды) Российской Федерации, не открытые Правительством Российской Федерации для захода иностранных судов;

б) заход в запретный для плавания или временно опасный для плавания район, а также в зону безопасности, установленную вокруг искусственного острова, установки или сооружения, если о таких районах и зоне сообщено для всеобщего сведения;

в) остановка, высадка (посадка) людей, выгрузка (погрузка) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности без соответствующего на то разрешения специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (органов береговой охраны ФСБ РФ) и их природных ресурсов в пределах их компетенции, либо с их разрешения, но с нарушением условий такого разрешения;