Возмещение вреда причиненного государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами

 

 

 

 

Тема: «Возмещение  вреда причиненного государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

1. Общие положения  о возмещении вреда 6 
2. Государственные органы и органы местного самоуправления как причинители вреда 
2.1 Вред, причиненный в результате осуществления нормотворческой деятельности 25 
2.2 Вред, причиненный в результате осуществления правоохранительной деятельности и правосудия 34 
2.3 Проблемы определения надлежащего ответчика при рассмотрении дел о возмещении вреда 45 
3. Ответственность должностных лиц в связи с причинением вреда, регрессное требование к ним 52

Заключение 66

Список литературы 70

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Наличие действенных  механизмов защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц является необходимым условием функционирования правового государства. Физические и юридические лица остро нуждаются в надежных гарантиях защиты от противоправных действий, как со стороны других участников гражданского оборота, так и со стороны государства.

Для выпускной квалификационной работы мы выбрали тему «Ответственность за вред, причиненный действиями государственных  органов и органов местного самоуправления», так как считаем что недостаточно разработана общая правовая теория ответственности государства, его органов и должностных лиц за вред, причиненный гражданину и юридическому лицу. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в данной сфере правового регулирования остаются значительные правовые коллизии. Тема работы актуальна, прежде всего тем, что с развитием в нашей стране рыночных отношений, резко возросла численность случаев незаконных действий должностных лиц в отношении граждан и юридических лиц. Более того, наблюдается расцвет коррупции, которая выражается в повсеместном нарушении конституционных прав и свобод граждан со стороны государственных и муниципальных органов. Не случайно в Российской Федерации в настоящее время проводится реформирование министерств и издание ряда законов, направленных на противодействие коррупции и недопущению нарушения закона на всех уровнях власти. Отдельным вопросом стоят многочисленные нарушения прав и свобод граждан в ходе осуществления деятельности органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Работа в правоохранительных органах всегда была связана с повышенным риском и ответственностью, но как и всем людям, сотрудникам правоохранительных органов свойственно ошибаться, также не всегда обеспечиваются объективность расследования, надежность доказательственной базы предъявляемых обвинений. Как результат — значительное увеличение количества лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности. Еще значительнее доля обвинительных приговоров, отмененных судами кассационной и надзорной инстанций, с прекращением уголовных дел, вынесением оправдательных приговоров в судах первой инстанции.

Основными исследователями  данной темы стали И.А. Тактаев, О.А. Кудинов, В.Т. Смирнов, А.А. Собчак, Е.И. Анцыгина, А.В. Токанова, А.Л. Маковский, О.В. Михайленко, В.В. Романова, А.Ф. Ноздрачев.

Обязательства из причинения вреда в юридической литературе именуют деликтными обязательствами (от лат. delictum - правонарушение), а ответственность, возникающую вследствие причинения вреда - деликтной ответственностью.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения связанные с таким  деликтом, как вред, причиненный  органами власти, который в гражданском  праве выделяют в специальный  деликт, к которому применяются как  общие условия ответственности, так и ряд специальных условий, установленных законом, так как такая деятельность является властно-административной, создающей юридическую обязательность ее актов, ограничивающих субъективные права. Возможность и необходимость таких ограничений прямо основана на характере властной деятельности и вытекает из закрепленных законодательством полномочий соответствующих органов. Так как законодательство определяет ряд особенностей ответственности за вред, причиненный органами власти, то их можно подразделить на две категории деликтных обязательств: возмещение вреда, причиненного осуществлением нормотворческой деятельности; возмещение вреда, причиненного осуществлением правоохранительной деятельности и правосудия. Предметом исследования является совокупность норм, содержащихся в нормативно правовых актах связанных с мерой ответственности государственных органов и органов местного самоуправления, а также порядком возмещения причиненного вреда в ходе их незаконных действий, а также изучения теоретических разработок в области изучения данного вопроса с использованием практики судебных органов.

Целью настоящей работы является исследование вопросов гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный  государственными органами и органами местного самоуправления. Для достижения указанной цели поставлены задачи:

- определить нормативную основу возмещения вреда, причиненного государственными органами и органами местного самоуправления, а также их должностными лицами;

- исследовать основания и условия возмещения вреда, причиненного государственными органами и органами местного самоуправления, а также их должностными лицами;

- раскрыть специфику условий возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда;

- проанализировать субъектный состав правоотношений по возмещению вреда, причиненного противоправной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц;

- исследовать понятие  казны, как источника возмещения вреда, причиненного действиями государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц;

- определить условия предъявления публично-правовым образованием регрессных требований к должностным лицам органов государственной власти  и органов местного самоуправления;

- выявить и проанализировать  проблемы, а также сформулировать  предложения по совершенствованию  действующего законодательства  в данной области

Поставленные задачи будут решаться методом познания и общенаучными методами исследования, к которым можно отнести формально-логический и системный. В ходе проведенной работы мы получим достаточные знания о состоянии законодательства в области возмещения вреда, причиненного органами государственной власти и органов местного самоуправления, также предполагается выявить имеющиеся недостатки и сформулировать предложения направленные на совершенствование данной области исследования, что будет иметь положительное значение для дальнейшего научного исследования данной области гражданского законодательства.

 

 

 

 

 

 

1. Общие положения  о возмещении вреда

 

В настоящем гражданском  законодательстве РФ обязательства поделены на две группы: договорные обязательства; обязательства вследствие причинения вреда и из иных оснований (внедоговорные), что имеет свое закрепление в ст. 307 Гражданского кодекса Российской федерации¹. При этом имущественные отношения, регулируемые гражданским законодательством, осуществляются в форме договорных обязательств, где их субъекты самостоятельно определяют содержание договора: предмет, срок выполнения, качество, цену, порядок исполнения, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств и другие условия.

Наука российского гражданского права относит обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, к категории внедоговорных обязательств, что регламентируются главой 59 ГК РФ. Внедоговорные обязательства по своему характеру, способам возникновения и содержанию полностью отличаются от договорных. Само название обязательства указывает на то, что их наступление нежелательно и неожидаемо.

Субъекты указанного обязательства — потерпевший  и лицо, ответственное за причинение вреда, как правило, не состоят в  договорных отношениях. Потерпевший, то есть лицо, которому причинен вред, выступает в этом обязательстве в качестве кредитора, а лицо, ответственное за причинение вреда — в качестве должника.

Содержание обязательства  составляют право кредитора требовать  восстановления прежнего состояния  либо возмещения вреда и обязанность должника совершить одно из названных действий. Объектом этого обязательства не может быть воздержание от действия. Обязанность кредитора исполняется только совершением положительного действия, направленного на возмещение вреда. Основанием возникновения обязательства служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Институт обязательств, возникающих вследствие причинения вреда, выполняет как восстановительную, так и предупредительную функции. Восстановительная функция позволяет устранить отрицательные последствия противоправного воздействия на материальные или нематериальные блага потерпевшего. Предупредительная функция стимулирует соблюдение законности, бережное отношение к охраняемым законом материальным и нематериальным благам. В отличие от видов ответственности, предусмотренных нормами других отраслей права (административного, уголовного и т.д.), где основной задачей является наказание правонарушителя, имущественная ответственность, возлагаемая на причинителя вреда, носит компенсационный характер. Объектом обязательства вследствие причинения вреда всегда являются положительные действия, направленные на наиболее полное, насколько это возможно, восстановление материальных и личных нематериальных благ кредитора, которым причинен вред. Воздержание от действий не может быть объектом деликтного обязательства. Бездействием вред не возместить.

При этом закон предусматривает  два способа возмещения вреда:

- возмещение в натуре, то есть предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.

- возмещение причиненных  убытков. Под убытками понимаются  расходы, которые потерпевший  произвел или должен будет  произвести для восстановления  нарушенного права, утрата или  повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Обязательства вследствие причинения вреда имеют ряд следующих признаков:

- сфера их деятельности  простирается как на имущественные, так и на личные неимущественные отношения, хотя возмещение вреда и носит имущественный характер;

- обязательства возникают  в результате нарушения прав, носящих абсолютный характер, будь  то имущественные права или личные нематериальные блага;

- обязательства, поскольку  нарушено абсолютное право, носят  внедоговорной характер, даже если  бы право и было нарушено  лицом, с которым потерпевший  находится в договорных отношениях;

- обязательство направлено  на полное возмещение потерпевшему причиненного вреда, кому бы ни был причинен вред, в чем бы он ни выражался и каковы бы ни были способы и формы возмещения вреда;

- в случаях, предусмотренных  законом, обязанность возмещения  вреда может быть возложена  не только на причинителя вреда, но и на иных лиц;

Таким образом, обязательства из причинения вреда - это внедоговорные обязательства, возникающие вследствие нарушения имущественных и личных неимущественных прав потерпевшего, носящих абсолютный характер, призванные обеспечить наиболее полное восстановление этих прав за счет причинителя вреда либо за счет иных лиц, на которых законом возложена обязанность возмещения вреда. 

Изложенное определение  деликтного обязательства прямо  вытекает из п. 1 ст. 1064 ГК РФ: «вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред».

Если сравнить текст  п. 1 ст. 1064 ГК РФ с текстом ч.1 ст. 444 ГК РСФСР 1964 г.² («… вред причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный организации, подлежит возмещению лицом причинившим вред в полном объеме…»), то мы сразу же обнаружим практически полное их текстовое совпадение. При этом, что касается содержания, то оно, несомненно, является идентичным. Полное совпадение в основном содержании предопределяющем общее понятие обязательства вследствие причинения вреда, подтверждает, что в той норме в прошлом верно отражена социально-экономическая необходимость полного возмещения вреда, причиненного противоправными действиями. Как оправдавшая себя в прошлом, эта норма вновь заняла свое место в Гражданском кодексе РФ действующем в настоящее время.

Однако, провозглашая в  прошлом в общей норме (ст.444 ГК РСФСР 1964 г.) принцип полного возмещения вреда в специальных нормах, действие этого принципа ограничивалось, а по некоторым видам обязательств, сводилось к минимуму. В отличие от ранее действовавших норм, в Гражданском кодексе РФ не только провозглашается упомянутый выше принцип, но и последовательно закрепляется в специальных нормах, регулирующих известные ранее отдельные виды обязательств этого института.

Также в нормах гражданского законодательства нашел отражение  общий принцип гражданского права  – признание юридического равенства  участников гражданского правоотношения по возмещению вреда.

Конституция Российской Федерации в статье 53 устанавливает, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Указанное положение конкретизирует Гражданский Кодекс РФ в ст.16, устанавливающий, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акта государственного органа или местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред, причиненный актами государственных и муниципальных органов в теории гражданского права, как сказано ранее, выделяют в специальный деликт, так как основаниями для его выделения служат особенности применения к нему как общих, так и специальных условий деликтной ответственности, которые дополнительно установлены законом.

Статья 8 ГК РФ указывает нам, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства, порождают гражданские права и обязанности. При этом причинение вреда другому лицу названо как одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Несмотря на это, для наступления ответственности одного факта причинения вреда, недостаточно. Обязательства вследствие причинения вреда, построены по системе так называемого генерального деликта. Это значит, что ко всей группе данных обязательств, применяются общие правила их возникновения. Для отдельных категорий обязательств из причинения вреда данные правила применяются особым образом, что обусловлено особенностями непосредственного причинителя вреда, способом причинения вреда, характером нарушенных прав.