Возмещение вреда причиненного государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами

Особым случаем ответственности  за вред, причиненный государственными органами, выступает ответственность органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. На сегодняшний день законодательство, регулирующее данную сферу гражданских правоотношений, является явно устаревшим, раздробленным, фрагментарным и несовершенным. Законодатель должен был бы отказаться от попытки дать какой-либо перечень незаконных актов правоохранительных органов и суда, так как многие действия этих органов вообще не попали в этот перечень. Проще было бы указать в ГК РФ, что ответственность по ст. 1070 ГК наступает за любые незаконные действия этих органов. Также, по нашему мнению, в пункте 1 ст. 1070 ГК РФ «незаконное привлечение к уголовной ответственности» следовало бы переформулировать на «незаконное уголовное преследование» в целях уравнения в правах подозреваемого и обвиняемого и наилучшего обеспечения прав человека, ведь и ст. 133 УПК РФ использует понятие «уголовное преследование». Отмечается неполнота указанных оснований невиновной ответственности судебных органов, предусмотренной п. 1 ст. 1070 ГК РФ. Так, совершенно необоснованно не указано об ответственности за незаконное задержание подозреваемого; за применение такой меры пресечения, как залог; а также за необоснованное наложение ареста на имущество – два последних обстоятельства стали особенно актуальны в последнее время, так как они могут повлечь значительные экономические убытки. Кроме того, имущественный вред может быть причинен такими необоснованными и незаконными административными взысканиями, как штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение гражданина специального права, административное выдворение за пределы РФ. Но на сегодняшний день вред, образовавшийся в результате всех вышеперечисленных незаконных действий, подлежит возмещению по правилу, изложенному в ст. 1069 ГК РФ, то есть при условии установления вины судьи.

Статьей 242.2 Бюджетного кодекса  РФ установлено, что исполнение судебных актов по искам к РФ (субъекту РФ, органу местного самоуправления) о взыскании денежных средств за счет соответствующей казны осуществляется Министерством Финансов РФ (или финансовым органом субъекта РФ, муниципального образования) за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. Надлежащими ответчиками по делам о возмещении вреда за счет казны должны признаваться РФ, субъект РФ либо муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа. Предъявление исковых требований непосредственно к государственным органам и органам местного самоуправления, действиями (бездействием) которых причинен вред, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд с соблюдением норм действующего процессуального законодательства, регулирующего вопросы замены ненадлежащей стороны, привлекает в качестве надлежащего ответчика по делу соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Непосредственно к участию в деле привлекаются те государственные органы, органы местного самоуправления, которые согласно ст. 1071 ГК РФ уполномочены представлять РФ, субъект РФ, муниципальное образование по таким делам.

Должностные лица органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, а также за действия, которые повлекли за собой причинение вреда физическим и юридическим лицам, несут дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность. При этом к данным лицам в соответствии с ГК РФ может быть применено регрессное требование. Однако недостатком действующего законодательства, является ограничение права Российской Федерации на предъявление регрессных требований к виновным должностным лицам органов власти во всех случаях возмещения причиненного вреда. Отсутствуют и специальные нормы, предусматривающие правовые основания предъявления главными распорядителями средств федерального бюджета от имени Российской Федерации, регрессных требований к должностным лицам органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Таким образом, в данном случае фактический причинитель вреда отвечает перед лицом, возместившим вред, если совершил преступление, что и установлено приговором суда.

Учитывая изложенное, в данной работе удалось раскрыть основные положения возмещения вреда, причиненного органами государственной и муниципальной власти, при этом были выявлены ряд недостатков в законодательстве,  которые создают определенные преграды лицам, пытающимся восстановить свои нарушенные права в судебном порядке. Также, был внесен ряд предложений по совершенствованию законодательства, в целях устранения недоразумений при применении указанных норм права. Однако, в ходе работы не удалось получить более значительного количества информации о регрессных требованиях к должностным лицам органов власти, ввиду отсутствия необходимой нормативной базы, что воспрепятствовало более полно исследовать данную проблему и внести предложения по совершенствованию данной области.     

Список использованных источников.

Нормативно правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // "Российская газета", N 7, 21.01.2009г.
2. Постановления Конституционного Суда РФ от 25.01.2001 г. N 1-П по делу о проверке конституционности положения п. 2 ст. 1070 ГК РФ в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова, Н.В. Труханова // СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 700
3. Гражданский кодекс РСФСР, введен в действие Постановлением ВЦИК от 11.11.1922. // Известия ВЦИК. 1922. N 256. утратил силу
4. Основы гражданского законодательства союза ССР и союзных республик от 08.12.1961г. // (Ведомости Верховного Совета СССР, 1961 г.,N 50, ст. 525). утратил силу
5. Гражданский кодекс РСФСР, утвержден ВС РСФСР 11.06.1964. // "Ведомости ВС РСФСР", 1964, N 24, ст. 407. утратил силу
6. Об инвестиционной деятельности в РСФСР. Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1005.
7. О прокуратуре РФ. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
8. О залоге. Закон РФ от 29.05.1992 N 2872-1 // Российская газета. N 129. 1992.
9. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Закон РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 // Российская газета. 12.05.93г.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
11. О Федеральной службе безопасности. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
12. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Федеральный закон от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410,
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ, принят ГД ФС РФ 24.05.1996.// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
15. О бюджетной  классификации Российской Федерации. Федеральный закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ // "Российская газета", N 156-157, 12.08.2000
16. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
17. Налоговый кодекс (часть 1) от 31.07.1998 N 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
18. О материальной ответственности военнослужащих. Федеральный закон от 12.07.1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3682.
19. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (часть 1). Ст. 3431.
20. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // "Российская газета", N 249, 22.12.2001.
21. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001
22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ// "Российская газета", N 256, 31.12.2001.
23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N138-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
24. Таможенный кодекс от 28.05.2003 N 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
25. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
26. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ // "Российская газета", N 162, 31.07.2004.
27. Об утверждении Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 28.03.1927г.
28. О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.1981 г. №4892-X, утвержден Законом СССР от 24.06.1981 года.
29. Об ответчиках при рассмотрении дел о возмещении вреда. Письмо Минфина РФ от 11 июля 1997 г. N 3-А2-03 // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухучету. 1997. N 12.
30. О порядке организации и ведения Министерством финансов РФ работы по выступлению от имени казны РФ, а также по представлению интересов Правительства РФ в судах. Приказ Минфина РФ от 12 февраля 1998 г. N 26.

Специальная литература:

31. Ярошенко К.Б., Специальные случаи ответственности за причинение вреда. М.: Юрид. лит., 1977. С. 69 – 70.
32. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Л.А. Окунькова. Издательство БЕК, 1996.
33. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература, 1966.
34. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1998.
35. Маковский А.Л., Гражданская ответственность государства за акты власти // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М.: МЦФЭР, 1998.
36. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. проф. Б.А. Шеломова. М.: Юристъ, 1998.
37. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник. М.: Статут, 1999.
38. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб., 2001. С. 88.
39. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: НОРМА, 2001.
40. Токанова А.В., Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти. Журнал российского права. 2001. N 11.
41. Стренин А.С. Соотношение злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2002. N 3. С. 122 - 132.
42. Рипинский С.Ю., Специальные условия ответственности государства за причинение вреда предпринимателям / Законодательство. 2002. N 10. С. 29 - 30.
43. Козбаненко В.А. Юридическая ответственность государственных служащих. М., 2002.
44. Тактаев И.А. Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный их органами и должностными лицами: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 2003г.
45. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М.: Издательство "Дело и Сервис", 2003.
46. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 3. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2004.
47. Константинов П., Стуканов А. Институт реабилитации // Законность. 2004. N 7. С. 38.
48. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Изд-во "Юркнига", 2005.
49. Сауль С.Н., Бауэр А.В. Бюджет - еще не вся казна // ЭЖ-Юрист. 2005. N 28.
50. Практика применения ГПК РФ: Практ. пособие / Под ред. В.М. Жуйкова. Юрайт-Издат, 2005.
51. Кудинов О.А., Обязательства вследствие причинения вреда и неосновательного обогащения: Юридический комментарий. ОАО "Издательский дом "Городец", 2006.
52. Комягин Д.Л. Бюджет в составе казны: за и против / Подготовлен для системы "КонсультантПлюс" с использованием правовых актов по состоянию на 31.07.2006.
53. Нуртдинов А.А. Некоторые проблемы участия казны в механизме ответственности государства // Юрист. 2007. N 10. С. 5.
54. Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 3. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева  Ю.К. Толстого. М.: ТК Велби; Изд-во "Проспект", 2007.
55. Михайленко О.В., Имущественная ответственность за вред, причиненный осуществлением власти: Теоретические аспекты и проблемы ее реализации на практике: Автореф. дис. к.ю.н. Ростов-на-Дону, 2007.
56. Репьев Г.А. Условия установления вины государственных органов за причиненный вред // Бюллетень нотариальной практики. 2007. N 1.
57. Толстой А.В. Участники правоотношений по реабилитации на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Российский судья. 2007. N 3.
58. Зверева В.А. Экономическое содержание исков, предъявляемых в казне субъекта РФ / «Арбитражный и гражданский процесс», 2007, №5.
59. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.
60. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008.
61. Киличенкова М.А., Обобщение судебной практики по делам о возмещении вреда, причиненного в результате неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц // Арбитражные споры. 2008. N 3.
62. Жилейкин В.А. Деликтная, Ответственность РФ за вред, причиненный нормативными актами органов власти // Юрист. 2008. N 6.
63. «Обязательство вследствии причинения вреда: Постатейный комментарий главы 59 ГК РФ» / под ред. П.В.Крашенинникова // «Стаут», 2009.

Материалы юридической  практики:

64. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 N 5 (ред. от 24.04.2002) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" / "Сборник постановлений Пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам", М., "Спарк", 1994.
65. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 (ред. от 06.02.2007) "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда".// "Российская газета", N 29, 08.02.1995.
66. Постановление Пленума ВС и ВАС от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" // Российская газета. N 152. 1996. 13 августа.
67. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ". //"Российская газета" N 151, 10.08.1996.
68. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 (ред. от 10.02.2009) "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российск<span class="dash041e_0431_0