Полномочия органов местного самоуправления

Содержание

     Введение...................................................................................................................3

1.Полномочия органов местного самоуправления...............................................4

2.Система органов местного самоуправления в Самарской области...............10

Заключение.............................................................................................................16Список литературы................................................................................................18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Муниципальное право современной России представляет собой новую область российского  государствоведения. Его рождение предопределено политическими, экономическими и социальными  реформами в нашей стране, носящими эпохальный характер и знаменующими формирование нового конституционного строя. Фундаментом и материально-организационной основой формирования муниципального права является особая группа общественных отношений, возникающих и существующих в сфере местного самоуправления.

Существование местного самоуправления является одной из сущностных характеристик конституционного строя в нашей стране. Задачи построения российской государственности на принципах народовластия и свободы могут быть решены только при одновременном упрочении как государства в целом и его органов, так и местного самоуправления. Речь идет о создании базового уровня народовластия, наиболее приближенного к населению, каким и является местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Осуществляется  местное самоуправление в городах, сельских поселениях и на других территориях  с учетом исторических и иных местных традиций. Высшей целью местного самоуправления в Российской Федерации является объединение людей для организации самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности, управления землей и другими объектами муниципальной собственности. Через местное самоуправление реализуются большинство прав и свобод человека и гражданина. Местное самоуправление призвано активно участвовать в укреплении российской государственности, формировании начал гражданского общества.

 

 

1. Полномочия органов местного самоуправления

 

Заметим, что принцип  разделения властей ст. 10 Конституции  Российской Федерации закрепляется только по отношению к государственной  власти, ни в одном федеральном  правовом акте не подчеркивается обязательность его исполнения на уровне местного самоуправления. Это не случайно, ибо:

а) смысл принципа - в  создании механизма сдержек и  противовесов, недопущения концентрации власти у одного органа (лица) при  принятии госуправленческих решений. На местном уровне такой механизм затрудняет работу и эффективность местного самоуправления, так как здесь большой удельный вес составляют оперативные решения;

б) в чистом виде выделить три ветви власти на местном уровне невозможно, судебная власть основана на своих особых подходах;

в) размеры территории и численности населения муниципального образования порой (в сельских районах, пригородных) диктуют нецелесообразность создания самостоятельных ветвей представительной и исполнительной власти;

г) мировая практика (зарубежная и отечественная) подтвердили возможность  сосредоточения представительных и исполнительно-распорядительных функций у одного органа на местном уровне, хотя здесь недопустимо использование общих подходов к предотвращению возможного монополизма власти.

Органами местного самоуправления являются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, исполнительный орган местного самоуправления.

Представительный орган  местного самоуправления - выборный орган  местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Это понятие является частным случаем понятия «орган местного самоуправления».1 В данном определении необходимо отметить два принципиально важных положения. Во-первых, представительный орган местного самоуправления вправе принимать решения, обладающие статусом решения населения муниципального образования. На это указывают право этого органа местного самоуправления принимать решения от его имени. Во-вторых, представительный орган местного самоуправления является органом власти с универсальной компетенцией, на что указывает действие его решений на территории муниципального образования, то есть обязательность их для всех без исключения юридических и физических лиц (включая и граждан, не принимавших участие в выборах или голосовавших против кандидатов, избранных в состав представительного органа), органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе их территориальных подразделений, находящихся на данной территории.

Существует перечень вопросов, отнесенных к исключительному  ведению представительных органов  местного самоуправления:

-принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных  уставом муниципального образования;

утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

принятие планов и  программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

утверждение местного бюджета  и отчета о его исполнении;

принятие планов и  программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных  налогов и сборов; установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью;

контроль за деятельностью  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.2

Наделение ответственным  правом быть выразителем мнения населения  сопровождается и более жесткими требованиями к порядку создания и осуществлению деятельности представительного органа по сравнению с другими органами местного самоуправления.

Во-первых, представительный орган согласно настоящему определению  должен быть в обязательном порядке  выборным, то есть избираемым гражданами на основе всеобщего голосования. Во-вторых, представительный орган может быть лишь коллегиальным.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены  должность главы муниципального образования-выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования  наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

Глава муниципального образования  подотчетен населению непосредственно  и представительному органу местного самоуправления.

Исполнительными органами местного самоуправления являются: администрации поселений, районов, городов и т.д.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. Деятельность администраций строится на принципах:

- законности;

-самостоятельности в  решении вопросов, входящих в  ее компетенцию; -гласности и учета  мнения населения;

-ответственности за  принимаемые решения;

-отчетности и подконтрольности.

Организационная структура  администрации района утверждается Советом депутатов.

В составе администрации  создаются структурные подразделения, территориальные органы. Их функции  и задачи регламентируются отдельными положениями.

В составе администрации  действуют следующие структурные  подразделения:

а) Управления:

-сельского хозяйства;

-социальной защиты  населения;

- управления по кадровой  политике и правовому обеспечению

б) Отделы:

-образования;

-культуры;

-финансов;

-комиссия по делам  несовершеннолетних; -экономики;

-архитектуры и градостроительства;

- по делам ГОЧС;

-по делам молодежи, физической культуре и спорту;

-организационный; управление  делами;

-ЗАГС;

-архивный;

-комитет по управлению  муниципальным имуществом.

Вся работа администрации  строится на основе квартальных планов. Еженедельно в целях контроля за исполнением планов и координации деятельности структурных подразделений администрации у главы района проводятся аппаратные совещания.

Администрация как орган  местного самоуправления подотчетна представительному  органу (Совету депутатов).

Администрация в порядке, установленном в Уставе муниципального образования, обязана предоставлять отчеты представительному органу по основным направлениям своей деятельности.

Администрация отвечает за организационное и правовое обеспечение  деятельности представительного органа, не посягая на его самостоятельность, не вторгаясь в его компетенцию.

Деятельность администрации  прекращается в соответствии с Уставом  муниципального образования и действующим  законодательством.

Подчеркнем, что недопустимо  органами местного самоуправления определять собрания, сходы, выборы глав администрации - здесь уместно говорить о системе местного самоуправления, организации местного сообщества. Органы представляют их, правомочны принимать нормативные решения, несут юридическую, политическую и нравственную ответственность перед населением и государством за свою деятельность. Государство взаимодействует только с органами, должностными лицами, а не с системой местного самоуправления3.

К органам местного самоуправления относятся также:

- выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

- другие органы, образуемые  в соответствии с уставами  муниципальных образований.

Наличие выборных органов  местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга могут не создаваться выборные органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт-Петербурга.

 

 

2. Система органов местного самоуправления в Самарской области

 

Согласно ст. 34 Закона структуру  органов местного самоуправления составляют:

представительный орган муниципального образования,

глава муниципального образования,

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

контрольно-счетный орган муниципального образования,

иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом наличие в составе органов  местного самоуправления первых трех составляющих является обязательным.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а  также иные вопросы организации  и деятельности указанных органов  определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Во исполнение ст. 34 Закона в Самарской  области принят Закон Самарской  области «Об установлении наименований органов и должностных лиц  местного самоуправления муниципальных  образований на территории Самарской  области».

 

 

 

 

 

Основы организации  местного самоуправления в Самарской  области установлены Уставом  Самарской области (далее - Устав). Так, Уставом установлено, что в Самарской  области местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах.