Административная ответственность за земельные правонарушения

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, занижение размеров платежей за землю влекут уголовную ответственность, если они совершены должностным лицом, использовавшим для этого свое служебное положение, умышленно и при наличии корыстной или иной личной заинтересованности в совершении указанных действий (в случае получения должностным лицом взятки за совершение таких действий все содеянное квалифицируется как совокупность соответствующих преступлений по правилам, установленным в ст. 17 УК РФ).

Статья 254 УК РФ “Порча земли”:

“1. Отравление, загрязнение  или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения  правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -

наказываются штрафом  в размере от двухсот до пятисот  минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные  в зоне экологического бедствия  или в зоне чрезвычайной экологической  ситуации, -

наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или  лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет”.

Объективная сторона  данного преступления выражена законодателем  крайне казуистично. Она включает в  себя: действия или бездействие, представляющие собой отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами в процессе их (т. е. веществ) хранения, использования и транспортировки; последствия, состоящие в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде; причинную связь между действиями (бездействием) и последствиями.

Удобрения, стимуляторы  роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные  для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского  или иного некоммерческого выращивания  растений. Требования к ним, равно как и правила обращения с ними закреплены многочисленными нормативно-правовыми актами и являются обязательными.

Использование веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами  роста растений, и других, не названных  в данной статье веществ исключает возможность ее применения независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Под хозяйственной или  иной деятельностью в смысле данной статьи понимаются все виды воздействия  на землю с целью достижения определенных хозяйственных, рекреационных или иных результатов, т. е. выращивание сельскохозяйственных растений, стимулирование дикорастущих растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова, и проч.

Не подпадает под  признаки преступления, ответственность за которое установлена статьей 254 УК РФ, порча или загрязнение земли в результате промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ на землю, размещение на земле отходов в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ.

Специальное земельное  законодательство устанавливает особые режимы для почв, подвергшихся сильному негативному воздействию, обозначая  их как "деградированные", и определяет перечень таких земель. Например, это земли, загрязненные токсичными промышленными отходами или радиоактивными веществами. Таким образом, загрязнение, отравление и иная порча земли выражаются в деградации земель.

Вред, причиненный здоровью человека, может быть любой степени тяжести - от легкого до тяжелого.

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении  водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха  и т. п.

Преступление считается  оконченным с момента наступления  одного из указанных последствий.

 Часть 2 статьи 254 УК  РФ предусматривает ответственность  за совершение данного преступления  в зоне экологического бедствия  или в зоне чрезвычайной экологической  ситуации. Введение данного квалифицирующего признака и установление повышенной ответственности связано с особым режимом земель в такого рода зонах, существенным ограничением права пользования землями и сложностью восстановления и рекультивации земель в зонах.

Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами  и иными опасными химическими  или биологическими веществами.

Субъективная сторона  характеризуется виной в форме  косвенного умысла. Лицо осознает нарушение  им правил обращения с указанными веществами, предвидит возможность  отравления, загрязнения и иной порчи  земли вследствие нарушения им этих правил, а также возможность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, но сознательно допускает их либо относится к наступлению указанных последствий безразлично. Психическое отношение к смерти человека (ч. 3 ст. 254) выражается в неосторожности (в виде как легкомыслия, так и небрежности).

При рассмотрении данной статьи возникает один вопрос. Если отравление и загрязнение земли - деяния понятные, то, что означают слова "иная 'порча земли" - не совсем ясно. Видимо, при рассмотрении данной категории дел необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела.

В качестве меры уголовной  ответственности возможна конфискация земельного, участка (как имущества, недвижимости) по приговору суда (ст. 62—66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленной нормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.

 

1.5 Гражданско-правовая  ответственность за нарушения  земельного законодательства.

 

Гражданско-правовая ответственность (ее еще называют материальной или имущественной) - особый вид юридической ответственности, связанный с необходимостью возмещения материального вреда, как следствия правонарушения.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может дополнять другие виды ответственности, оставаясь при этом самостоятельным видом юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.

Все случаи возникновения  материального вреда можно разделить  на две группы:

вред, возникающий в результате совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок;

вред, возникающий в  результате совершения неправомерных (недействительных) сделок с землей.

К неправомерным действиям, не являющимся сделками с землей, относятся такие земельные правонарушения как уничтожение плодородного слоя почвы, захламление, загрязнение вредными и радиоактивными отходами производства, заражение бактериальными и карантинными организмами и болезнями, невыполнение субъектами мероприятий по борьбе с эрозией почв, по охране и улучшению земель, проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на качественное состояние земель. Ущерб выражается в прямом ухудшении или уменьшении производительных качеств земли или иных, непосредственно и прочно связанных с ней объектов (уничтожение или уменьшение плодородия почв, уничтожение посевов, многолетних насаждений, повреждение или уничтожение строений и т. п.).

Согласно земельному законодательству лица, виновные в совершении правонарушений, повлекших за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную выгоду. Характер возмещения определяется конкретными обстоятельствами или договоренностью сторон: приведение поврежденных участков в состояние пригодное для использования по целевому назначению, восстановление нарушенных строений, денежная компенсация или иные виды возмещения.

При определении конкретных размеров ущерба следует руководствоваться нормами гражданского законодательства с учетом норм земельного и иного специального законодательства, а также с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения.

Земельные правонарушения также могут выражаться в виде неправомерных сделок, совершенных с нарушением требований законодательства. Такие сделки считаются недействительными. Признаки недействительности сделок с имуществом (в том числе и с землей) установлены гражданским законодательством (ст. ст. 153 - 181 ГК РФ). В земельных отношениях могут иметь место любые означенные в этом перечне сделки, поскольку земля является объектом недвижимого имущества. Признаки недействительности сделок с землей тоже имеют общий характер (сделки, совершенные не в соответствии с требованиями закона; сделки, совершенные под влиянием обмана, угроз, насилия и т. п.). Порядок материальной ответственности лиц, виновных в совершении недействительных сделок с землей, также регулируется нормами гражданского законодательства. Основные положения этого порядка заключаются в следующем:

1. Если действия сторон недействительной сделки не признаются умышленными, а последствия ее совершения не нарушают прав третьих лиц или не затрагивают их законных интересов, то по действующему правилу каждая из сторон возвращает другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возвратить натурой - возместить денежную стоимость полученного.

2. Если в недействительной сделке усматриваются действия, заведомо направленные на нарушение прав и законных интересов третьих лиц, а умышленными признаются действия одной стороны, то эта сторона возвращает другой стороне все полученное по сделке, а полученное последней - взыскивается в доход государства.

3. Если в недействительных сделках, совершаемых с целью нарушения прав и законных интересов третьих лиц, умышленными являются действия обеих сторон, то в доход государства взыскивается все, полученное по сделке обеими сторонами.

 

1.6 Земельно-правовая (специальная) ответственность за  нарушение земельного законодательства

 

Земельно-правовая ответственность  за нарушение земельного законодательства представляет собой принудительное изъятие земельных участков у граждан в связи с совершением неправомерных действий.

Российским законодательством  установлен следующий перечень правонарушений, совершение которых сопряжено с изъятием у них земельных участков:

Использование земельного участка не по целевому назначению.

Нерациональное использование  земельного участка.

Использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв и ухудшению экологической обстановки.

Неиспользование в течение  одного года участка сельскохозяйственного назначения и в течение двух лет земельных участков несельскохозяйственного назначения.

Систематическая неуплата земельного налога в течение двух лет и непогашение задолженности в течение последующего одного года, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды.

Изъятие земельных участков у лиц, совершивших указанные правонарушения, производится по решению компетентных органов государственной власти по представлению комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Обжалование решений  приостанавливает их исполнение. Изъятие  земельных участков в указанных  случаях производится без возмещения стоимости убытков землепользователям, а также стоимости земли их собственникам.

В соответствии со ст. 115 Земельного Кодекса Республики Татарстан  принудительное изъятие земельного участка допускается при:

а) использовании земельного участка не по целевому назначению или не по разрешенному использованию;

б) неустранении в сроки, установленные предписанием государственных  органов по контролю за использованием и охраной земель, следующих нарушений  законодательства:

- загрязнение земель  химическими и радиоактивными  веществами, отходами, сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами;

- нарушение сроков  возврата временно занимаемых  земель;

- порча и уничтожение  плодородного слоя почвы;

- засорение сорными  растениями;

- невыполнение обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной эрозии, предотвращению других негативных процессов, ухудшающих состояние почв;

- использование земель  способами, приводящими к порче  и уничтожению природных ресурсов  и археологических объектов и  объектов историко-культурного наследия;