Административная ответственность за земельные правонарушения

Среди всех видов государственного принуждения ведущая роль все  же принадлежит административному принуждению. Административное принуждение осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства – органами государственного управления, должностными лицами, представителями общественных организаций, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только процессе управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер осуществляется в строго определенных процессуальных формах.

Разрешением проблемы соотношения административной ответственности и административного принуждения достигается, на мой взгляд, возможность охарактеризовать понятие административной ответственности с точки зрения ее объема, то есть определить какие меры административного принуждения относятся к ней, а какие не относятся хотя и применяются  в административным принуждением, выработать критерии их классификации, определить признаки административного принуждения в целом. От того, какие меры административного принуждения следует относить  к мерам административной ответственности зависят пределы бьем и основные направления кодификации законодательства.

Все меры административного  принуждения подразделяют на 4 группы: меры взыскания, меры пресечения, административно-предупредительные меры и правовосстановительные меры административного принуждения:

1 способ обеспечения  правопорядка

2 нормативные различия  регламентации

3 цели применения

4 фактические основания  применения

5 правовые последствия  применения

6 процессуальные особенности осуществления

то соотношение административной ответственности и административного  принуждения можно выразить такой  формулой: административная ответственность  составляет часть административного  принуждения, только административные взыскания охватываются ее объемом.

 

3.3 Основания:  виды и меры административной  ответственности.

 

Основания ответственности  – это такая правовая категория, которая неразрывно ввязана с  обоснованием объективного права (и  обязанности) государства на установление и применение ее мер, с одной стороны, и с обоснованием субъективной (и в то же время объективной) обязанности виновных в правонарушения отвечать за свои противоправные деяния – с другой.

Различаются нормативные  основания ответственности, к которым  относятся нормативные акты – законы и т. д. И фактические основания ответственности.

Социально – юридическое  значение нормативных оснований  в том, что ими конкретно указывается  на чем ответственность базируется, чем она предусматривается, что  является источником ее возможного и действительного применения.

Чтобы ответственность  стала правовой действительностью, необходим сложный состав юридических  фактов, на основе которых она и  возникает как правоотношение. В  своей совокупности эти факты  могут быть названы фактическими основаниями правовой ответственности.

Со стороны виновного  в правонарушении таким юридическим  фактом, способным повлечь возникновение  для отрицательных последствий, будет наличие в его действиях  состава правонарушения. Эта группа фактических оснований, относящаяся к характеристике состава правонарушения, подчеркивает субъективный момент ее содержания. Их значение в том, что ими четко указывается, за что ответственность наступает.

Другая группа фактических  оснований ответственности прежде всего включает в себя те индивидуальные или правообеспечительные акты (постановления, решения и т. д.) на основе которых она возникает реально осуществляется. Эти акты подчеркивают объективную сторону ответственности т. е. То, что без соответствующий реакции государства и его органов она возникнуть не может. Важность тих актов заключается в том, что они указывают, на основе чего ответственность применяется, возникает и окончательно оформляется в конкретных правоотношениях.

КоАП РСФСР в ст.10 так определяет основание административной ответственности административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное умышленное или неосторожное) действие  либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

В юридической литературе до настоящего времени нет единства взглядов на определение административного  проступка. Наиболее спорным является вопрос о том,  присуща ли административным проступкам общественная опасность или нет. Этот вопрос имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, так как от его решения в конечном счете зависит правильность квалификации конкретного правонарушения и применения к нарушителю наказания.

Некоторые юристы, как  А. Е. Лунев и. А. Галаган и другие, считают, что общественная опасность  – неотъемлемое со одержание административного  проступка. Другие Д Н Бахрах, полагают, что административные проступки являются не общественно – опасными административных проступков в качестве доказательства используют нормы уголовного законодательства, где указано, что преступлением считается «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим (Уголовным) Кодексом под угрозой наказания».

Не является преступлением  действие (бездействие) хотя формально  и содержащие признаки какого –  либо деяния предусмотренного Уголовным  Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу и государству.

Как мне кажется из данной статьи УК РФ следует вывод, о том что все иные правонарушения, кроме преступлений – не общественно  опасны. Если действия не содержат общественной опасности, то за них вообще не должна наступать юридическая ответственность. Кроме того анализ ст. 1 и 10 КоАП РСФСР позволяет сделать вывод о том, то законодатель исходит из того, что общественная ответственность присуща административным правонарушениям. На мой взгляд, вряд ли деяния, перечисленные в ст. 10 КоАП РСФСР, можно считать лишенными общественной опасности (посягательства на государственных или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления)

Из всего вышеизложенного  очевиден следующий вывод, сто общественная опасность хотя о ней прямо  не сказано в ст. 10 КоАП РСФСР  обязательно присуща деяниям, называемым административными правонарушениями (проступками)  является  их материальным содержанием. Степень же общественной опасности позволяет квалифицировать одни деяния как преступления, а другие – как административные правонарушения.

Но в таком случае встает вопрос о критериях и методах  определения степени общественной опасности и признаках административного проступка. Современная юридическая наука не предлагает таких критериев, однако многие авторы отмечают предлагает таких критериев, однако многие авторы отмечают необходимость отыскания таких критериев, но конкретных предложений не делает никто. Что же касается признаков, характеризующих административные проступки, то они следующие

1 определенная степень  общественной опасности

2 административная противоправность

3 административная наказуемость

4 размер причиненного  административным проступком ущерба

5 отсутствие тяжелых  последствий.

В юридической научной (советской и российской)

Литературе общепринятым является рассмотрение административной ответственности как целостной  правовой категории, единого института  без классификации ее на отдельные  виды. Такая классификация должна проводиться для нужд сугубо практических, в целях:

1 правильного определения  круга ее субъектов 

2 правильного понимания  особенностей оснований ее возникновения  для различных субъектов

3 четкого представления  объема (в пределах, мере) ответственности ее субъектов

4 более точного понимания  особенностей правового регулирования  административной ответственности  различных ее субъектов и совершенствования  в связи с этим соответствующих  административно -правовых норм.

Различные виды административной ответственности отграничиваются друг от друга по следующим классификационным признакам:

1 субъективный состав  видов ответственности

2 нормативные и фактические  основания видов административной  ответственности

3 меры ответственности.

В соответствии с названными критериями административная ответственность подразделяется на административную ответственность граждан, административную ответственность должностных лиц и административную ответственность юридических лиц.

Перечень объектов, на которые посягают административные проступки, дан в ст. 10 КоАП РСФСР . Это : посягательство на общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Охрана этих отношений обеспечивается нормами различных отраслей права , в том числе и Земельного. Следовательно , нарушение норм различных отраслей права , а не только административного, как считают некоторые ученые , может явиться административным проступком.

 

 

4. Привлечение  к административной ответственности за земельные правонарушения.

 

4.1 Органы, осуществляющие  контроль за использованием и  охрана земель.

 

Специально уполномоченными  государственными органами, осуществляющими   земельный контроль, являются:

Государственный комитет  по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах (бывший Роскомзем)

Государственный комитет  РФ по охране окружающей среды и  его  органы на местах (бывший Минприроды РФ)

Органы санитарно - эпидемиологического  надзора Минздрава российской федерации 

Министерство строительства РФ и его органы на местах (бывший Государственный комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства)

Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с  органами представительной и исполнительной властей, как в центре, так и  непосредственно на местах. Кроме того, они согласовывают свою работу между собой при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля являются Роскомзем.

Управление государственного контроля по использованию и охране земель имеет свою лестницу «подчинения», каждая ступень которой наделена определенными правами и обязанностями, а так же несет ответственность за свои действия. Она выглядит приблизительно так:

 

 

 

1 Комитет РФ по земельным  ресурсам и землеустройству.

 

Председатель (главный  гос. Инспектор)

 

Заместитель (начальник  Управления гос. Контроля по использованию  и охране земель)

 

Заместители начальника Управления и специалисты)

 

2 Комитеты республик  в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов  Москвы и Санкт-Петербурга.

 

Государственный инспектор

 

Заместители

 

Инспектора

 

3 Комиссии при комитетах.

4 Внештатные инспектора.

Комитет РФ по земельным  ресурсам и землеустройству совместно  с другими органами, осуществляющими  госземконтроль, составляют ежегодный  отчет о контроле за использованием и охраной земель. Главный гос. Инспектор и его заместители, гос. Инспектора и их  заместители имеют право контролировать проведение аукционов, конкурсов, заключение сделок по купле-продаже, дарению, обмену, залогу, сдаче в аренду земельных участков. Заместитель главного гос. инспектора (начальник управления) по использованию и охране земель РФ имеет право: 

А) направлять в соответствующие  органы материалы о разрушениях  земельного законодательства для решения  вопросов о привлечении виновных лиц к ответственности.

Б) обращаться бесплатно  в суд и арбитражный суд  по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по  физических и должностных лиц.

В) приостанавливать промышленное  гражданское и другое строительство, разработку   месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатацию объектов, проведения агротехнических, лесомелиоративных, геолого - разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель особо охраняемых  территорий и могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию  эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим  экспертизу либо получившим отрицательное заключение.