Административная ответственность за земельные правонарушения

Г) вносить в местную  администрацию предложения о  полном или частичном изъятии (выкупе) земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством

Д) составлять протоколы  о нарушениях земельного законодательства и передавать их на рассмотрение в  соответствующие комиссии для привлечения  виновных к административной ответственности  или рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно в пределах установленных законодательством размеров штрафов

Е) беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения  предприятия , организации и учреждения , обследовать земельные участки, находящиеся в собственности , владении, пользовании и аренде, а земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами , - учетом установленного режима их посещения

Ж) давать предприятиям, организациям и учреждениям, а также  гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства.

З) получать от министерств  и ведомств утвержденную в установленном  порядке статистическую отчетность о состоянии земельного фонда 

И) привлекать в установленном  порядке специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по охране земель

К) приостанавливать исполнение  неправомерных решений по вопросам  изъятия и предоставления земельных участков до рассмотрения протестов в соответствующих органах (вышестоящем органе исполнительной власти, суде, арбитражном суде)

Л) вносить в соответствующие  финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о  прекращении финансирования (кредитования)  строительства и эксплуатации объектов и других работ в случае их приостановки, а также при отсутствии документов, удостоверяющих права на землю

Инспектора  по использованию  и охране земель пользуются правами  заместителя главного гос. Инспектора и государственных инспекторов по использованию и государственных инспекторов по использованию и охране земель, указанными в подпунктах

Д) за исключением права  рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства самостоятельно

Е) Ж) З) И)

Для предотвращения многих нарушений  земельного законодательства комитетами (инспекторами) по контролю за использованием  и охраной земель проводится мониторинг земель  т е. наблюдение за состоянием земельных фондов для своевременного выявления изменений, их оценки, площади и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. При каждом комитете по земельным ресурсам и землеустрой2ству, а также при комитетах по контролю за использованием и охраной земель создаются комиссии. Персональный состав комиссии утверждается приказом  данного комитета (краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии назначаются должностные лица комитета по земельным ресурсам и землеустройству. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Если численность какого-либо районного или городского комитета не позволяет создать самостоятельную комиссию, совместным приказом нескольких районных и городских комитетов или приказом вышестоящего, комитета создается межрайонная комиссия. Комиссией рассматриваются дела о нарушениях земельного законодательства в 15-дневных срок со дня получения. Протокола о нарушении земельного законодательства.

Приказом председателя комитета РФ (главным гос. Инспектором) по земельным ресурсам и землеустройству, в целях привлечения широкой общественности к осуществлению госземконтроля, могут вводиться должности внештатных  общественных инспекторов по использованию и охране  земель из числа специалистов сельскохозяйственных предприятий, органов местного самоуправления, предприятий и организаций Российского научно-исследовательского и проектро-изыскательского объединения по использованию земельных ресурсов на местах. Лица, выразившие желание стать внештатными общественными инспекторами, должны  хорошо знать земельное законодательство и иметь опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды. Внештатным общественным инспекторам по земельным ресурсам и землеустройству выдаются удостоверения установленного образца, в котором прописаны права внештатного общественного инспектора там сказано, что  внештатный общественный инспектор по использованию  и охране земель имеет право: 1. Беспрепятственно посещать и обследовать использование земельных участков независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности

составлять протоколы  о нарушении земельного законодательства .

 

4.2 Проверка, как  одни из способов контроля.

 

Основной задачей государственного земельного контроля, осуществляемого  Роснедвижимостью и ее территориальными органами, является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный  контроль на территории Российской Федерации в 2006 году осуществляли 4 368 государственных инспекторов по использованию и охране земель.

За 2006 год в Российской Федерации государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 164 797 проверок, на площади 55 117,95 тыс. га, что на 17,5 % больше, чем в 2005 году.

Наибольшее количество проверок соблюдения земельного законодательства проведено в следующих субъектах  Российской Федерации: Московская область — 13 376; Республика Башкортостан — 10 296; Кемеровская область — 6 855; Нижегородская область — 5 717; Республика Татарстан — 5 156; Свердловская область — 5 089; Краснодарский край — 4 915; Самарская область — 4 575. Необходимо отметить, что количество вместе взятых проверок в указанных регионах составляет около 34 % от общего количества проверок в целом по Российской Федерации.

В ходе проведения проверок на территории Российской Федерации  в 2006 году выявлено 62 705 нарушений земельного законодательства на площади 8 616,3 тыс. га, что на 2,1 % меньше, чем в 2005 году.

Из всех выявленных нарушений  земельного законодательства — 16 291 нарушение  совершено юридическими лицами, это  примерно 26 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации; 33 667 нарушений совершены гражданами, что составляет 53,7 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации и 12 747 нарушений совершены должностными лицами, что составляет 20,3 % от общего количества выявленных нарушений земельного законодательства в целом по Российской Федерации.

Наибольшее количество нарушений земельного законодательства выявлено в следующих субъектах:

Республика Башкортостан — 4 095, из них 81 % - самовольное занятие  земельных участков;

Республика Татарстан — 3 907, из них более 87 % - самовольное занятие земельных участков;

Самарская область — 3 065, из них более 62 % - самовольное  занятие земельных участков;

Московская область  — 2 702, из них 70 % - самовольное занятие  земельных участков;

Свердловская область  — 2 153, из них 80 % - самовольное занятие  земельных участков;

Краснодарский край — 1 915, из них 78 % - самовольное занятие земельных  участков;

Республика Дагестан — 1 740, из них 57 % - самовольное занятие  земельных участков;

Кемеровская область — 1 739, из них 71 % - самовольное занятие земельных участков.

Вышеуказанные цифры  говорят о том, что, наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных  участков или использование их без правоустанавливающих документов. Количество их - 40 915, что составляет более 65 % от выявленных нарушений, а их  площадь занимает более 4 911,7 тыс. га.

Выявлено  7 538 нарушений земельного законодательства, связанных с неиспользованием земельных участков, на площади более 2 571,1 тыс. га, что составляет 12% от общего числа нарушений. Указанное нарушение земельного законодательства обусловлено систематическим, крайне неудовлетворительным использованием земель сельскохозяйственного назначения: земли используются  не эффективно или не используются. 

Причиной подобного  положения во многих случаях является сложная финансово-экономическая  ситуация сельскохозяйственных предприятий: отсутствие или недостаток свободных  денежных средств на покупку сельскохозяйственной техники, сортовых семян, удобрений, средств защиты растений, горюче-смазочных материалов, изношенность машинно-тракторного парка, отсутствие дорог на удаленные участки и др.

По результатам проверок земель сельскохозяйственного назначения ведется мониторинг неиспользуемых земель.

Проверки показали, что  довольно часто встречаются случаи использования земельных участков не по целевому назначению - 2 836 нарушений на площади 411,7 тыс. га, что составляет около 5% от общего числа нарушений.

Основной задачей госземинспектора после выявления нарушения является контроль за его устранением. Для этого каждому нарушителю выдается предписание об устранении нарушения либо предупреждение о допущенных земельных нарушениях с указанием срока устранения нарушения (в зависимости от вида нарушения). В 2006 году вынесено 50 758 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства, что на 10,4 % больше, чем в 2005 году. Также, за 2006 год вынесено 1 840 предупреждений о возможном прекращении прав на землю, количество которых также увеличилось на 6 % по сравнению с 2005 годом.

В результате осуществления  государственного земельного контроля на территории Российской Федерации  в 2006 году устранено 35 121 нарушение земельного законодательства на общей площади 3992,7 тыс. га, что составляет 56 % от выявленных нарушений земельного законодательства на территории Российской Федерации. Это на 16,6 % меньше, чем в 2005 году.

Большое количество нарушений  земельного законодательства не устраняется  в садоводческих объединениях, в которых  граждане не используют свои земельные участки, или используют их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Непринятие нарушителем  необходимых мер по устранению нарушений  земельного законодательства влечет за собой привлечение к административной ответственности, вплоть до изъятия земельного участка или привлечения нарушителя к уголовной ответственности.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, мерой ответственности за совершение административного правонарушения в земельном законодательстве является наложение административного штрафа. Неуплата нарушителем административного штрафа влечет наложение нового штрафа в двухкратном размере с последующим принудительным взысканием. В случае неуплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности в срок, материалы передаются для принудительного взыскания в службу судебных приставов.

По выявленным фактам нарушения земельного законодательства в 2006 году привлечено к административной ответственности 41 645 нарушителей, что составляет 66,4 % от выявленных нарушений земельного законодательства в целом по Российской Федерации. В 2005 г. в Российской Федерации было привлечено к административной ответственности 32 094 нарушителя. Таким образом, количество лиц, привлеченных к административной ответственности в 2006 г. увеличилось на 29,8 % по сравнению с 2005 годом.

Сумма штрафов, наложенных на юридических, физических и должностных  лиц за выявленные нарушения земельного законодательства в 2006 году составила  127,55 млн. руб., что на 43 % больше, чем в 2005 году.

Наибольшая сумма наложенных штрафов за 2006 год составила в  следующих регионах:

Республика Башкортостан — 10,5 млн. руб.;

Республика Татарстан  — 8,9 млн. руб.;

Краснодарский край — 5,6 млн. руб.;

Кемеровская область  — 5,0 млн. руб.;

Московская область  — 8,2 млн. руб.;

Самарская область — 5,3 млн. руб.;

Свердловская область  — 6,0 млн. руб.;

г. Москва — 5,6 млн. руб.;

г. Санкт — Петербург  — 5,2 млн. руб.

Сумма взысканных штрафов в 2006 году составила  98,76 млн. руб., что на 50% больше, чем в 2005 году.

Наилучших результатов  по взысканию штрафов в 2006 году достигли следующие регионы:

Республика Башкортостан - взыскано около 7,2 млн. руб., что составляет 68 % от суммы наложенных штрафов;

Московская область  — взыскано около 6,8 млн. руб., что  составляет 82 % от суммы наложенных штрафов;

Республика Татарстан - взыскано около 6,7 млн. руб., что составляет 74 % от суммы наложенных штрафов;

Краснодарский край - взыскано около 5,6 млн. руб., что составляет 99 % от суммы наложенных штрафов;

Свердловская область - взыскано более 4,9 млн. руб., что составляет 82 % от суммы наложенных штрафов;

Самарская область - взыскано около 4,8 млн. руб., что составляет 90 % от суммы наложенных штрафов;

Кемеровская область - взыскано около 4,5 млн. руб., что составляет 89 % от суммы наложенных штрафов;

г. Санкт — Петербург - взыскано около 4,2 млн. руб., что составляет 79 % от суммы наложенных штрафов;

г. Москва - взыскано более 4,1 млн. руб., что составляет 72 % от суммы наложенных штрафов.

Практика показывает, что основными причинами не взыскания  штрафных санкций является отсутствие средств и имущества у должников, на которое можно обратить взыскание, истечение срока давности, смерть должника, а также ликвидация юридических лиц, признание их банкротами. Другими причинами не взыскания штрафов или несвоевременного их взыскания являются: обжалование должниками постановлений о привлечении к административной ответственности и их отмена в судебном порядке.

В 2006 году, в целом по Российской Федерации, отменено 923 ранее  принятых решения о наложении  штрафных санкций.

Наиболее часто отменяются постановления о назначении административного  наказания в связи с недостаточностью доказательной базы, нарушением процедуры привлечения к ответственности, неправильным толкованием и применением норм материального права, а также ввиду малозначительности нарушений земельного законодательства.