Шпаргалка по «Финансы, денежное обращение и кредит»

2) обеспечение соответствующих  органов власти необходимыми  финансовыми ресурсами для выполнения  ими возложенных на них функций; 

3) обеспечение вертикального  и горизонтального выравнивания  доходов всех звеньев бюджетной  системы;

4) самостоятельность и  равноправие каждого бюджета,  входящего в бюджетную систему. 

 Межбюджетные отношения – отношения между органами государственной власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением бюджетов .

 Принципы межбюджетных  отношений: 

1) распределение и закрепление  расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной системы РФ;

2) закрепление на постоянной  основе и распределение по  временным нормативам регулирующих  доходов по уровням бюджетной  системы РФ;

3) выравнивание уровней  минимальной бюджетной обеспеченности  субъектов РФ, муниципальных образований  и т.д. 

 Отдельные виды бюджетных  расходов могут передаваться  из федерального бюджета в  территориальные (региональные и  местные) бюджеты. Доходы территориальных  бюджетов состоят из собственных  и регулирующих.

 Собственные виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления. Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов (региональные – 30%, местн. – 25%).

 Регулирующие – из вышестоящего в нижестоящие для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов.:

 Регулирующие доходы бюджетов – федер. и рег. налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты (например, налог на прибыль распределен в 2005 г.: 7% – в фед., 17% – в рег. бюджеты, а в сумме – это ставка 24%).

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета  нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.

1. Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

 2. Нормативно-долевая дотация (трансферт) – сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фондов фин. поддержки нижестоящих бюджетов, создаваемых соответственно на фед. и региональных уровнях.

 3. Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов. Напр., предоставляются субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока.

 4. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов (на гос. поддержку закупки и доставки, топлива и продовольствия в районы Крайнего Севера).

 5. Бюджетные кредиты – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах.

6. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года

 

14. Сбалансированность бюджетов: бюджетный профицит, бюджетный  дефицит. Методы финансирования дефицита бюджета. 

 

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства  должен быть сбалансирован. Однако в  силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто  возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые  для соответствующего уровня бюджетной  системы расходы.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы  любого государства. Он заключается  в том, что общий объём предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объёму поступлений в  бюджет. При этом под поступлениями  в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета  не означает несбалансированности в  том случае, если достигнуто равенство  между расходами и суммарной  величиной бюджетных поступлений.

Составление бюджета с  профицитом (с превышением доходной части над расходной) влечёт за собой  снижение эффективности использования  бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику.

Кредиты Центрального банка  Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации  государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении не могут  быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета  субъекта Российской Федерации без  учета утвержденного объема безвозмездных  поступлений (ст. 92.1 БК РФ).

Важным инструментом в  деле обеспечения сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура санкционирования бюджетных расходов. Она предусматривает  контроль со стороны казначейских органов  за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных  обязательств. Этим достигается недопущение  расходов, не предусмотренных бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления  расходов. В случае текущего снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и  эффективным хозяйствованием в  бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов.

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать:

- Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

- Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

- Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

- Неэффективность финансовой системы государства.

- Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

- Коррупция в государственном секторе.

- Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Классификация бюджетного дефицита

1.    По характеру  возникновения:

случайный (обусловлен временными разрывами в поступлении и  расходовании средств);

действительный (объясняется  невосполняемым отставанием роста  доходов бюджета от роста расходов, закладывается в законе о бюджете  на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета).

2.    По продолжительности:

хронический (повторяется  в бюджете из года в год, чаще всего  является следствием продолжительного экономического кризиса);

временный (является не столь  опасным для экономики и возникает  в силу случайных колебаний доходов  и расходов, при неумелом управлении также может перерасти в хронический).

3.    По отношению  к плану:

плановый (предусмотрен законодательным  актом о бюджете);

внеплановый (объясняющийся  непредвиденным ростом расходов или  резким сокращением доходов).

Меры по управлению бюджетным дефицитом

1.Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита.

2.Налоговое покрытие бюджетного дефицита.

3.Секвестирование бюджета(урезание, сокращение)

Источники финансирования дефицита государственного бюджета делятся  на две группы: внутренние и внешние.

К внутренним источникам относятся  следующие средства: кредиты, государственные  займы (облигационные), осуществляемые путем выпуска долговых ценных бумаг, бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.

Внешние источники включают в себя государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте, кредиты  иностранных государств, банков и  компаний и кредиты, полученные от международных  финансовых организаций (МВФ).

 

15. Понятие бюджетного процесса и бюджетного планирования. Участники бюджетного процесса. Этапы бюджетного процесса. Особенности организации бюджетного процесса в РФ. 

 

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов всех уровней  и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс  строится в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ.

Участники бюджетного процесса:

- Президент РФ, Государственная  дума, Совет Федерации, Правительство  РФ;

- органы законодательной  (представительной) власти- рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

- органы исполнительной  власти- составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

- органы денежно-кредитного  регулирования;

- органы государственного  и муниципального финансового  контроля- контролируют исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов и целевых программ;

- органы государственных  внебюджетных фондов;

- главные распорядители  и распорядители бюджетных средств;

- иные органы (бюджетные  учреждения, получатели бюджетных  средств).

 

 

Рассмотрим сущность бюджетного процесса на примере федерального бюджета. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Составление проекта бюджета  основывается:

- на бюджетном послании  Президента РФ март;

- прогнозе социально-экономического  развития на очередной финансовый  год;

- основных направлениях  бюджетной и налоговой политики;

- прогнозе сводного финансового  баланса;

- плане развития государственного  или муниципального сектора экономики.

 

Исходными макроэкономическими  показателями для составления проекта  бюджета являются объем и темп роста ВВП, а также уровень  инфляции в очередном финансовом году.

Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор  Правительством РФ плана прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; разработка Министерством финансов РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов. Одновременно Правительство РФ рассматривает  предложения об увеличении МРОТ и  минимального размера государственных  пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы. Министерство финансов направляет бюджетные  проектировки федеральным органам  исполнительной власти для распределения  по конкретным получателям средств  из бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной  финансовый год.

Второй этап формирования бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных средств в  соответствии с функциональной, ведомственной  и экономической классификациями  расходов. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует  перечень целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета. Несогласованные вопросы рассматриваются  межведомственной правительственной  комиссией.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной думы и Президента проект федерального закона о федеральном бюджете не позднее  1 октября текущего года. Проект бюджета направляется Советом Государственной думы или ее председателем в Комитет по бюджету, который дает заключение о соответствии предоставленных документов и материалов Бюджетному кодексу. Проект бюджета принимается на рассмотрение Государственной думой или возвращается на доработку в Правительство. Государственная дума рассматривает проект в трех чтениях.