Контрольная работа по дисциплине «Финансово-правовая ответственность»

     · Несвоевременное исполнение платежных  документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и  государственных внебюджетных фондов;

     · Несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или  муниципальных услуг;

     · Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

     · Финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в  бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

     · Открытие счетов бюджета в кредитных  организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России, и др⁸.

     Бюджетные правонарушения разнообразны, поэтому  многие специалисты выделяют следующие  группы таких нарушений, наиболее тесно  связанных по своему содержанию:

     · Нарушение порядка функционирования бюджетной системы - неисполнение закона (решения) о бюджете, нецелевое использование бюджетных средств;

     · Нарушение законных прав и интересов  получателей бюджетных - неперечисление, неполное, несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей, несвоевременное доведение до получателей уведомлений о бюджетных ассигнованиях, о лимитах бюджетных обязательств;

     · Нарушение доходной части бюджетов - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему России; несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

     · Нарушение расходной части бюджетов- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись  и утвержденные лимиты бюджетных  обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг, несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного и муниципального долга расходов на обслуживание государственного или муниципального долга;

     · Нарушение гарантий выполнения бюджетных обязательств - отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных в БК; несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

     · Нарушение порядка выделения  бюджетных средств - несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете уведомлений о бюджетных  ассигнованиях, о лимитах бюджетных  обязательств утвержденным расходам и  бюджетной росписи;

     · Нарушение порядка составления проектов бюджетов, ведение бюджетной отчетности и счетов - несвоевременное представление проектов бюджетов; открытие счетов в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории Банка России.

     Чтобы избежать выше, перечисленные проблемы, был создан государственный аудит⁹.

     Государственный аудит- это система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, региональных и местных органов государственной власти.

     Эти виды нарушений выступают основанием применения мер принуждения за нарушение  бюджетного законодательства. Задача государственного финансового контроля состоит в том, чтобы способствовать надежности и устойчивости бюджетной системы.

     Согласно  ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены  следующие меры:

     - предупреждение о ненадлежащем  исполнении бюджетного процесса;

     - блокировка расходов;

     - изъятие бюджетных средств;

     - приостановление операций по  счетам в кредитных организациях;

     - наложение штрафа;

     - начисление пени и др.

     К иным мерам можно отнести:

     - сокращение или прекращение всех  форм финансовой помощи из  соответствующего бюджета (ст. 290);

     - выплату компенсации получателем бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293);

     - аннулирование государственных  или муниципальных гарантий (ст. 300).

     Предупреждение  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса предусматривается как  мера превентивного характера, говорящая о недолжном поведении, о незначительном нарушении бюджетного законодательства. Предупреждение могут выносить: руководители органов Федерального казначейства и их заместители; руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители. При этом должностные лица имеют право:

     - Списывать в бесспорном порядке  суммы бюджетных средств, используемых  не по целевому назначению, и  в других случая предусмотренных  БК;

     - Списывать в бесспорном порядке  суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

     - Списывать в бесспорном порядке  суммы процентов (платы) за  пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной  основе, срок уплаты которых наступил;

     - Взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день прострочки;

     - Выносить предупреждение руководителям  органов исполнительной власти. Органов местного самоуправления  и получателей бюджетных средств  о ненадлежащем исполнении бюджетного  процесса;

     - Составлять протоколы, являющиеся  основанием для наложения штрафов;

     - Взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки¹⁰.

     К мерам ответственности за нарушение бюджетного законодательства следующие:

     - Блокировка расходов:

     представляет  собой сокращение лимитов бюджетных  обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении  принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Иными словами, данная мера воздействия представляет собой невозможность использовать уже выделенные средства бюджета, причем применяется она на любом этапе исполнения бюджета.

     - Изъятие бюджетных средств:

     носит правовосстановительный и предупредительный характер и применяется для того, чтобы имеющиеся средства бюджета у органа или организации, которые допустили нарушение, не были растрачены в дальнейшем. Такая мера применяется к следующим нарушениям: нецелевое использование бюджетных средств; несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов; предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка; предоставление бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;

     - Приостановление операций по  счетам в кредитных организациях:

     Данная  мера заключается в том, что уполномоченные органы имеют право приостанавливать текущие операции организаций и  учреждений, использующих денежные средства федерального бюджета.

     - Наложение штрафа:

     является  самой распространенной санкцией за нарушение бюджетного законодательства. Взыскание штрафов осуществляется в соответствии с законодательством  об административных правонарушениях. Эта санкция заключается в том, что с лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, взимается денежная сумма в наказание за допущенные нарушения.

     - Начисление и взимание пени:

     данная  мера принуждения обычно применяется  как дополнительная к основной мере наказания: за невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; за неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами; за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств; за несвоевременное исполнение платежных средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.

     Помимо  перечисленных мер, к мерам принуждения, применяемым за нарушение бюджетного законодательства можно также отнести:

     - Передачу исполнения бюджета  субъекта РФ под контроль Минфина  России за превышение субъектом  РФ норматива расходов на обслуживание  государственного долга и неспособность  самостоятельно осуществлять погашение  и обслуживание долговых обязательств (ст. 112).

     - Право законодательного (представительного)  органа субъектов РФ, органа местного  самоуправления (в случае отклонения  отчета об исполнении бюджета  по мотивам несоответствия исполнения  бюджета утвержденному закону (решению)  о бюджете) возбудить процедуру  недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц (ст. 27).

     Меры  принуждения, применяемые за нарушение  бюджетного законодательства, налагаемые министром финансов РФ, носят следующий  характер:

     - Осуществление блокировки расходов  и отмена решения о блокировке  расходов в случае, определенном  ст. 231 БК РФ (п. 1 ст. 166);

     - Запрещение главному распорядителю  бюджетных средств изменять целевое  назначение бюджетных средств  в пределах сметы (п. 2 ст. 166);

     - Лишение федерального государственного  органа, бюджетного учреждения прав  главного распорядителя бюджетных  средств вследствие назначения в этот орган (учреждение) уполномоченного по федеральному бюджету, к которому переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств (п. 3 ст. 166).

     Исходя  их положений, закрепленных теорией  права, меры государственного принуждения можно разделить на следующие группы:

     - Меры предупредительного характера;

     - Меры пресекательного характера;

     - Меры правовосстановительного характера;

     - Меры юридической ответственности.

     Наказание возможно только в рамках привлечения к юридической ответственности, так как санкции выступают в качестве мер ответственности.

     К пресекательным мерам государственного принуждения относятся:

     1) блокировка расходов (ст. 231);

     2) приостановление операций по  счетам в кредитных организациях (ст. 290);

     3) сокращение или прекращение всех  форм финансовой помощи из  соответствующего бюджета (ст. 290);

     4) аннулирование государственных  или муниципальных гарантий (ст. 300).

     Перечисленные меры являются пресекательными, т.к. направлены на прекращение, пресечение противоправных действий в бюджетной сфере, предотвращение причинения имущественного вреда общественно-территориальным образованиям. Никаких дополнительных обременений в случае применения этих мер принуждения нарушители бюджетного законодательства не несут.

     Правовосстановительными мерами являются:

     1) изъятие в бесспорном порядке  следующих видов бюджетных средств:

     а) используемых не по целевому назначению;