Шпаргалка по "Экологическому праву"

технологического – рассматривается  способность имеющихся технологий обеспечить выполнение установленных нормативов;

научно-технического – рассматривается  способность научно-технических  средств контролировать предельно допустимое воздействие по всем его параметрам.

 

53. Какую роль выполняют нормативы  предельно допустимых концентраций?

К нормативам качества окружающей природной  среды относятся нормативы:

предельно допустимых концентраций (ПДК) химических и биологических веществ – количество вредного вещества в окружающей природной среде, практически не влияющее на состояние здоровья человека, а также на состояние диких животных, растений, микроорганизмов, природные сообщества в целом. Их показатели устанавливаются для атмосферного воздуха, водных объектов хозяйственно-питьевого и бытового назначения, почв;

предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий – шума, вибрации, электромагнитного излучения и теплового воздействия;

54. Кто разрабатывает нормативы  предельно допустимых выбросов  и сбросов загрязняющих веществ? Где они фиксируются?

Нормативы предельно  допустимых выбросов (ПДВ) – количество вредных веществ, которое разрешается выбрасывать за единицу времени в атмосферный воздух.

Нормативы предельно  допустимых сбросов (ПДС) – количество загрязняющих веществ в сточных водах, поступающее за единицу времени в водные объекты.

Нормативы ПДВ И ПДС устанавливаются  для каждого источника вредного воздействия исходя из условий недопустимости превышения нормативов ПДК в данном регионе. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники вредного воздействия, предельно допустимых нормативов выбросов и сбросов им могут устанавливаться временно согласованные нормативы. При этом соответствующие юридические лица обязаны разработать и представить для утверждения в государственные органы планы поэтапного уменьшения загрязнения.

Нормативы образования  отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты  размещения отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов (полигонах, шлакохранилищах, отвалах горных пород и т.п.).

Нормативы образования  отходов и лимиты размещения отходов  устанавливаются для всех предприятий, в процессе эксплуатации которых образуются отходы.

Проекты нормативов ПДВ, ПДС, образования и размещения отходов разрабатываются самими хозяйствующими субъектами, которые представляют их для утверждения в комитеты природных ресурсов, а при возможности трансграничного загрязнения – в МПР РФ. Устанавливаются эти нормативы в разрешениях на загрязнение, выдаваемыми указанными комитетами природопользователям.

Порядок разработки и  утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов определен Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. Одновременно применительно к нормированию отдельных видов вредных воздействий на природу действует ряд специальных документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ: порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты; порядок установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ; Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации; Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Проекты нормативов предельно  допустимых вредных воздействий на состояние окружающей природной среды разрабатываются самими предприятиями-природопользователями. Затем они утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды.

 

21. Какие сведения  можно отнести к экологической информации?

С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и  государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:

- о состоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных комплексов;

- об экологической  угрозе или риске для здоровья и жизни людей;

- о химических, физических  и биологических воздействиях  на состояние окружающей среды  и их источниках;

- о деятельности, отрицательно  влияющей или могущей повлиять  на природные объекты;

- о мерах по охране  окружающей среды, в том числе  правовых, административных и иных  мерах;

- о деятельности государственных  и муниципальных органов, юридических  лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

22 Каков порядок получения  экологической информации? В какие  сроки она должна быть предоставлена?

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12).

Наряду с правом обращаться лично, а также направлять в государственные  органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане имеют право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

Обязанность предоставления указанной информации возложена  Основами на органы государственной власти и органы местного самоуправления. Предоставляется она через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам.

23. Обязаны  ли предоставлять информацию  гражданам коммерческие и некоммерческие  организации?

Речь идет о сведениях, составляющих тайну. По российскому законодательству существует государственная, служебная, коммерческая, банковская, врачебная тайна, тайна исповеди. В большей или меньшей мере эти разновидности тайны имеют отношение к экологически значимой информации.

Одновременно в Федеральном  законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяются виды информации, на которую запрещено устанавливать режим ограниченного доступа. К таким видам отнесены:

- нормативные правовые  акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

- информация о состоянии  окружающей среды.

Так, государственную  тайну составляют сведения:

а) о дислокации, режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

б) сведения в области  экономики, науки и техники:

о запасах стратегических видов сырья и материалов; о запасах платины, металлов платиновой группы, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации. Список таких видов определяется Правительством РФ (ст. 5).

По Закону не подлежат отнесению к государственной  тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, а также о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина (ст. 7).

Так, в соответствии с  Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" не могут составлять коммерческую тайну сведения о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом (ст. 5).

 

15 Каково соотношение  экологического законодательства РФ и субъектов РФ

Тем не менее приоритет  оставался за иерархической структурой построения нормативно-правовых актов. Экологическое право не явилось исключением: при принятии каждого нового нормативного акта законодатель учитывает иерархию уже действующего законодательства

Однако, если федеральное  экологическое законодательство может претендовать на признание его в качестве системы, то региональное следует характеризовать как законодательный комплекс <*>. Структурные части таких комплексов не обладают и не могут обладать той степенью взаимосвязей, которая наблюдается на федеральном уровне/ Экологическое законодательство субъектов РФ развивает и дополняет федеральное, но не подменяет его

На наш взгляд, система  федерального экологического законодательства отражает федеральную систему экологического права, которая, являясь комплексной отраслью, включает природоохранительный и природоресурсный массивы, состоящие из подотраслей (право земельное, горное, водное, лесное и т.д.). Законодательные акты таких подотраслей экологического права содержат нормы, регулирующие преимущественно природоохранительные или природоресурсные отношения. Предположение о наличии системы федерального экологического законодательства может быть оспорено утверждением о том, что современный этап развития российского общества, права и государства характеризуется не развитием и совершенствованием экологического законодательства, а предполагает его формирование.

региональное экологическое  законодательство составляет систему  и включает в себя экологическое законодательство, принятое органами федеральной государственной власти и органами государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации. Причем системы экологического законодательства субъектов Российской Федерации будут отличаться друг от друга в зависимости от интенсивности и качества правотворческой деятельности в регионах.

 

16. Какую роль играют  договоры о разграничении предметов  ведения и полномочий между  РФ и ее субъектами?

Наиболее распространенным и широко известным видом внутригосударственных  договоров являются договоры между  Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. На настоящий момент заключено 46 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Такие договоры носят комплексный характер, и экологические вопросы затрагиваются лишь в самом общем виде. В развитие договоров принимаются соглашения, подписываемые главами исполнительной власти Федерации и субъектов Российской Федерации, в которые общие положения договоров конкретизируются.

 В системе источников экологического права законодательство играет основную роль. За последнее десятилетие экологическое законодательство было полностью обновлено, и в настоящее время продолжается его активное развитие. Основополагающим источником практически всех отраслей права, в том числе экологического, является Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикции действуют 21 Конституция республик Российской Федерации. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.

Статьи 71 и 72 разграничивают предметы ведения Российской Федерации  и субъектов РФ. Основная часть экологических вопросов, включая вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами, природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также правовое регулирование экологических отношений отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

 

18. Каково соотношение  понятий "окружающая среда", "окружающая природная среда", "среда жизнедеятельности", "среда обитания"?

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;