Шпаргалка по "Экологическому праву"

70. Что является  объектами ОВОС и экологической  экспертизы?

Именно на предупреждение экологически вредных последствий  и направлены такие процедуры  как оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза.

Объектами государственной  экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических  и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных  целевых программ, предусматривающих  строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений  о разделе продукции;

4) материалы обоснования  лицензий на осуществление отдельных  видов деятельности,

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного  экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

Объекты государственной  экологической экспертизы регионального уровня

1) проекты нормативно-технических  и инструктивно-методических документов  в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) проекты целевых  программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности,

4) материалы комплексного  экологического обследования участков  территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

4.1) проектная документация  объектов, строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт которых предполагается  осуществлять на землях особо  охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов

71. Назовите документы, фиксирующие результаты ОВОС на каждом из этапов ее проведения?

Первый этап – предварительный. На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение ОВОС, которое содержит: наименование и адрес заказчика (исполнителя); сроки, основные методы и задачи проведения ОВОС; предполагаемый состав и содержание материалов ОВОС. При составлении технического задания заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. Второй этап – исследовательский. На основе проведенных исследований готовится предварительный вариант материалов по ОВОС (включая краткое изложение для неспециалистов).

На третьем  этапе осуществляется подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

72 Что означает такой принцип ОВОС и экологической экспертизы как презумпция потенциальной экологической опасности любой деятельности человека? Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что при оценке материалов, являющихся объектом экологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную среду. С учетом этой презумпции перед лицами, участвующими в процессе экологической экспертизы, стоит первоочередная задача выявить все потенциальные виды и масштабы таких воздействий. Основываясь на полученных данных, они должны определить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и рациональному использованию природных ресурсов, нейтрализующие такие воздействия и адекватные требованиям действующего природоохранного законодательства.

73. Каковы формы участия  общественности в оценке воздействия  на окружающую среду? Обязательно ли оно в рамках процедуры ОВОС?

Общественные обсуждения могут проводиться в различных формах: опрос, общественные слушания, референдум и т.п. При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности. Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах проведения ОВОС. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика.

74. Каким образом  осуществляется информирование  общественности о проведении  ОВОС?

После подготовки предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду заказчик должен предоставить общественности информацию о сроках и месте доступности предварительного варианта, а также о дате и месте проведения общественных обсуждений. Эти сведения публикуются в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений. Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

75. Каков порядок  проведения государственной экологической  экспертизы? Заказчик документации представляет в соответствующий орган материалы в составе, предусмотренном ст. 14 Закона. Должностное лицо государственного органа проверяет комплектность поступившей документации, определяет сложность объекта экологической экспертизы и в зависимости от сложности - срок и стоимость ее проведения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не может превышать 6 месяцев. Проведение экспертизы осуществляется за счет заказчика.Затем формируется экспертная комиссия, подготавливается техническое задание для каждого эксперта.В соответствии с заданием эксперты изучают представленные материалы, анализируют заключение общественной экологической экспертизы (если таковая проводилась), поступившие предложения органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан. При необходимости эксперты могут выезжать на место намечаемой деятельности для получения дополнительной информации, могут затребовать у заказчика представления дополнительных материалов. По результатам работы каждый из экспертов подготавливает индивидуальное экспертное заключение, на основе которых уже составляется заключение экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы (за исключение экспертизы нормативно-правовых актов) может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение должно содержать выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям экологического законодательства, о допустимости намечаемого воздействия на ОПС, о возможности реализации объекта экспертизы. Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов: а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении; б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности. Заключение должно быть одобрено квалифицированным большинством голосов, т.е. двумя третями от списочного состава экспертной комиссии и подписано всеми экспертами. Эксперт, не согласный с принятым заключением может сформулировать особое мнение, которое излагается в записке, прилагаемой к заключению. Если эксперты не могут прийти к единому выводу, сроки проведения экспертизы продляются, в состав комиссии включаются дополнительные эксперты. Если и после истечения продленного срока комиссия не может прийти к единому мнению, экспертиза считается завершенной без результата. Экспертиза проводится заново, все заключения и особые мнения принимаются к сведению. Принятое экспертной комиссией заключение утверждается руководителем МПР РФ (территориального органа), с этого момента оно приобретает юридическую силу. Руководитель имеет право не утверждать заключение в случаях: а) нарушения процедуры проведения экологической экспертизы; б) несоответствия выводов заключения замечаниям экспертов.

76. Каковы формы  участия граждан и общественных  организаций в государственной  экологической экспертизе? Учитывать результаты общественных обсуждений в процессе проектирования, подготовки решения о реализации деятельности значит рассмотреть результаты по существу, дать ответ о рассмотрении и отразить его в материалах ОВОС. Учет общественного мнения предусматривает учет мнения по оценкам воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и связанных с ними социальных, экономических и других, в том числе нравственных последствий, учет изменения потребительной ценности среды для населения, оценки изменения в целом условий среды обитания, жизнедеятельности. Таким образом, общественные обсуждения – это все возможные формы информирования о намечаемой деятельности, сбор и обзор публикаций, предложений, замечаний; организация обмена мнениями по намечаемой деятельности в различных формах. Материалы общественных обсуждений – часть материалов экологического обоснования – включаются в состав комплекта обосновывающих материалов по намечаемой деятельности.

77. Какие виды заключений  экологической экспертизы предусмотрены  законом?

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Такое заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Оно теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной  экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной  экологической экспертизы;

изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

реализации объекта  государственной экологической  экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и в случае внесения изменений в указанную документацию:

истечения срока действия положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

внесения изменений  в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При наличии отрицательного заключения государственной экологической экспертизы реализация ее объекта запрещается. Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

 В случае отрицательного  заключения государственной экологической  экспертизы заказчик вправе представить  соответствующие материалы на  повторную государственную экологическую  экспертизу при условии переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

 Заключения государственной  экологической экспертизы могут  быть оспорены в судебном порядке.

78. Какие выводы  должно содержать заключение  государственной экологической  экспертизы по проектам правовых актов?

Заключение государственной  экологической экспертизы по проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать  выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы. Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

79. В каком случае  государственная экологическая экспертиза считается завершенной без результата?

В случае если заключение экспертной комиссии не одобрено квалифицированным  большинством голосов ее списочного состава, после продления срока  проведения государственной экологической экспертизы данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает  статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения.

80. Каковы основания  проведения повторной государственной  экологической экспертизы?

Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же органом в области экологической экспертизы.

Основаниями проведения повторной экспертизы являются:

доработка материалов по замечаниям и предложениям экспертной комиссии;

изменение условий природопользования;