Шпаргалка по "Экологическому праву"

На  территории, на которой находятся  памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или  может влечь нарушение сохранности  памятников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных  участков, на которых находятся памятники  природы, Законом возложена обязанность  по обеспечению режима их особой охраны.

(Статья 27. Режим особой охраны территорий памятников природы ФЗ -33 ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ)

 

32. Система и компетенция органов  государственного экологического управления

 

В системе органов государственной  власти в сфере экологического управления можно выделить:

1) органы общей компетенции (Президент  РФ, Правительство РФ) - органы широкой  компетенции, которая, в том  числе, охватывает и вопросы  экологического управления;

2) специально уполномоченные органы - органы государственной власти, специально созданные для осуществления  государственных функций в сфере  экологического управления;

3) иные органы, имеющие отдельные  экологические функции - органы  государственной власти, как правило,  регулирующие смежные области  общественной жизни (безопасность, охрана здоровья и т.п.), которые обладают отдельными функциями в сфере экологического управления.

Органы  общей компетенции.

Президент Российской Федерации является гарантом и экологических прав человека и гражданина, закрепленных в статье 42 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственная власти, включая органы экологического управления.

Президент Российской Федерации формирует  и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, издает указы  и распоряжения. Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой государственной политики в  области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (статья 114 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации руководит  работой федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность (статья 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве  Российской Федерации"), включая  и федеральные органы исполнительной власти в сфере экологического управления.

Непосредственные  полномочия Правительства РФ в сфере  экологии и охраны природы закреплены в статье 18 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве  Российской Федерации":

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Федеральными  законами Правительству РФ предоставлены  полномочия по регулированию различных  правоотношений в сферах охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Специально  уполномоченные органы.

К специально уполномоченным органам  можно отнести:

• Министерство экологии и природных ресурсов РФ;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
• Федеральное агентство по недропользованию РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
• Федеральное агентство водных ресурсов РФ (находится в ведении Министерства экологии и природных ресурсов РФ);
• Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (находится в ведении Минсельхоза РФ);
• специально уполномоченные органы субъектов РФ (например, в Челябинской области - Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области).

Иные  органы, имеющие отдельные полномочия в сфере экологического управления

Отдельные полномочия в сфере экологического управления имеются у ряда органов  государственной власти:

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) - в части санитарно-гигиенического нормирования, экологии человека, надзора за состоянием среды обитания человека;
• Министерство обороны РФ - в части экологического обеспечения Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур и другие.

 

33. Меры охраны климатической системы

 

Климатическая система — это не только атмосфера, она включает в себя и гидросферу (все океаны, моря, озера, реки), и криосферу (поверхность суши, снег, морской и горный лед, а также лед, содержащийся в материковых щитах Гренландии, Антарктиды и полярных островов), и, наконец, биосферу, объединяющую все виды живого..

Опасность неконтролируемого изменения окружающей среды и вследствие этого угроза существованию на Земле живых  организмов, в том числе человека, потребовали решительных практических мер по защите и охране природы, правового  регулирования использования природных  ресурсов. К таким мерам относятся создание безотходных технологий, очистных сооружений, упорядочение использования пестицидов, прекращение производства ядохимикатов, способных накапливаться в организме, рекультивация земель и пр., а также создание охраняемых территорий (заповедники, национальные парки и др.), центров по разведению редких и исчезающих животных и растений (в том числе для сохранения генофонда Земли), составление мировой и национальных Красных книг.

Природоохранительные  меры предусмотрены в земельном, лесном, водном и другом федеральном  законодательстве. Ответственность  за нарушения в области охраны природы предусмотрена в гл. 26 УК РФ, гл. 8 КоАП РФ, а также установлена гражданская ответственность по некоторым видам правонарушений.

Сотрудничество  с соседями привело Россию также  к необходимости создания двусторонних с ними организаций, к иным формам двустороннего контактирования по проблемам: озера Байкал (с Монголией); подготовки кадров для заповедников и национальных парков (с США); строительства водоочистных сооружений и завода по переработке отходов; удаления серы и внедрению экологически чистых технологий (с Финляндией); утилизации отходов свинокомплекса и очистки сточных вод (с Данией); создания системы радиологического мониторинга (с Германией); комплексного управления качеством воды (с Канадой); охраны вод и защиты от паводков (с Китаем).

 

34. Основные управленческие функции  в области охраны окружающей среды: правовое регулирование, нормирование

 

Государственное управление природопользованием и  охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти общей  компетенции и специально уполномоченными  органами в области использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Органами  общей компетенции, осуществляющими  государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство  России; Советы министров республик  в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а также органы местной  администрации.

В соответствии со ст. 5 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. к управленческим функциям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся (их много, некоторые из них):

• обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ;
• разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
• разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ;
• объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории РФ;
• координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;
• организация и проведение государственной экологической экспертизы;
• взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны окружающей среды
• организация и развитие системы экологического образования, формирование экологической культуры;
• обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
• образование особо охраняемых природных территорий федерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;
• осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны окружающей среды;

К полномочиям органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в той же сфере ст. 6 указанного Закона отнесены:

• определение основных направлений охраны окружающей среды на территориях субъектов РФ с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ;
• участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;
• реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов РФ с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;
• разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ, контроль за их исполнением;

Центральное место в системе специализированных органов государственного управления природопользованием и охраной  окружающей среды занимает Минприроды РФ. Постановлением на него и его  территориальные органы возложена  ответственность за оздоровление и  улучшение качества окружающей природной  среды. В настоящее время это  министерство действует на основе Положения  о Министерстве об охране окружающей среды и природных ресурсов

Нормирование  в области охраны окружающей среды  осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной  окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности.

В соответствии с экологическим законодательством  нормативы качества окружающей среды  едины для всей территории России.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются  для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического  фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды  относятся:

• нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;
• нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;
• нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;
• иные нормативы качества окружающей среды.

В основе нормативов качества лежат три  показателя:

• медицинский (пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе);
• технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни);
• научно-технический (способность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем его параметрам).

 

35. Правовые формы участия населения  в решении вопросов охраны окружающей среды и регулирования использования природных объектов