Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

Примерно таким же образом использование природных  ресурсов понимается и в ФЗ «Об  охране окружающей среды». 

В соответствии с ФЗ «Об  охране окружающей среды»:

использование природных ресурсов – это эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот (в том числе – все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности).

Природные ресурсы – это элементы природы, имеющие потребительскую ценность.

Потребительская ценность – это полезные свойства, изымаемые в пользу общества.

Использование природных ресурсов – это деятельность 1) способствующая удовлетворению потребностей людей, и одновременно 2) оказывающая определённое негативное воздействие на состояние природной среды.

Формы проявления негативного воздействия при  использовании природных ресурсов:

• истощение природных ресурсов
• загрязнение природной среды (в том числе – образование отходов)
• уничтожение природных объектов
• порча природных ресурсов
• изменение климата
• генные изменения (изменение генома животных и даже человека) и др.

Рациональное  использование природных ресурсов – это разумное использование, рассчитанное на длительное время для достижения максимального экономического эффекта с наименьшими затратами в сочетании с мероприятиями по сохранению определённого количества и качества ресурса и нанесение наименьшего ущерба природной среде.

Соотношение рационального  использования с понятием охраны окружающей среды (есть несколько точек зрения):

 

Рациональное природопользование подразумевает (включает в себя) деятельность, а => и отношения по сохранению природной  среды, а именно – нанесение природной  среде наименьшего ущерба в процессе использования природных ресурсов. Охрану природы не следует выделять как самостоятельный вид деятельности и общественных отношений.

Цель использования  природных ресурсов – это изъятие  их либо их полезных свойств для  удовлетворения потребностей общества, а цель охраны – предупредить негативные последствия такового изъятия и ликвидировать последствия, если они наступят. Поэтому когда речь идёт о предупреждении, то оно возможно именно до или в процессе природопользования, если природопользование является неизбежным. В случаях, когда природопользование не предполагается либо запрещено – охрана природы осуществляется исключительно в целях поддержания экологического равновесия. Поэтому рациональное использование природных ресурсов рассматривается как одна из форм охраны природы, которая существует наряду с другими (консервативной и восстановительной).

См. определение понятия  «охрана окружающей среды» (ст.1 ФЗ «Об  охране окружающей среды»).

Согласно п.5 ст.2 ФЗ «Об  охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются соответствующим природноресурсным законодательством.

 

Право природопользования можно определить в нескольких значениях:

1) как правомочие собственника

2) как правовой институт межотраслевого характера

Право природопользования – это система правовых норм, устанавливающих условия, основания  и порядок непосредственного  использования природных ресурсов.

Это институт общей части. Нормы данного института имеют  общий характер, т.е. они могут  применяться независимо от вида объекта, который находится в использовании.

Данные нормы содержатся в источниках различных природноресурсных  отраслей (земельного, горного, водного, лесного, фаунистического права).

3) как субъективное право

Право природопользования – это мера возможного поведения по непосредственному извлечению полезных свойств природных ресурсов  для удовлетворения различных потребностей пользователя.

4) как правоотношение

Право природопользования – это общественное отношение, урегулированное правовыми нормами и возникающее на их основе между: с одной стороны – природопользователем (который имеет право использовать ресурс), с другой стороны – собственником природного ресурса и всеми иными лицами, обязанными воздерживаться от нарушения прав природопользователя.

Это так называемые «абсолютно-относительные  отношения».

 

Объектами права  природопользования являются отдельные компоненты природной среды, их части либо участки.

Например:

• участок лесофонда либо лес, не входящий в лесной фонд
• животный мир в целом
• атмосферный воздух в целом
• участок недр и т.п.

Субъекты права  природопользования – это только физические и юридические лица.

Необходимо также  учитывать наличие общей и  специальной правосубъектности. Общая правосубъектность определяется в соответствии с гражданским законодательством, специальная – в соответствии с экологическим законодательством.

Экологическое законодательство может  устанавливать специальные условия, дополнительные требования – наличие  профессиональных навыков. Обычно это  выражается через лицензирование.

Особенности относительно правового статуса физических лиц  как субъектов общего природопользования – нижний предел возраста физического лица, по достижении которого оно может использовать свойства компонентов природной среды для удовлетворения своих биологических потребностей, не устанавливается. Т.к. речь идёт о естественных правах человека (на жизнь, на благоприятную окружающую среду и т.д.), которые возникают с момента рождения и осуществляются самостоятельно до наступления совершеннолетия. Это же, согласно ст.58 Конституции РФ, относится и к обязанности каждого бережно относиться к природе и сохранять окружающую среду.

 

Виды права  природопользования:

 

1) по основаниям и порядку возникновения:

право природопользования

 

 

право общего природопользования

право специального природопользования

 

 

Право общего природопользования

Возникает на основе закона в силу необходимости поддержания  нормального биологического режима жизни человека, а в отношении  юридических лиц – в силу необходимости их нормального функционирования (выполнения их уставных задач).

Данное право, как правило, не оказывает существенного воздействия  на природную среду и поэтому  возникает в явочно-регистрационном  порядке и не требует специального разрешения.

Основанием возникновения  является факт рождения человека, факт государственной регистрации юридического лица.

Например: право свободного передвижения по землям общего пользования, свободное пребывание граждан в  лесу (ст.86 Лесного кодекса РФ), право  общего природопользования без применения гидротехнических средств и устройств.

Данное право может  быть ограничено только в случаях, прямо  предусмотренных федеральными законами.

Право специального природопользования

Возникает на основе закона и специального разрешения (лицензия или иной разрешительный документ) в силу необходимости вести хозяйство или осуществлять иные виды деятельности, оказывающие существенное воздействие на состояние природной среды. Данное право возникает в разрешительно порядке.

Основание возникновения – решение уполномоченного органа, лицензия (или иной документ), договор аренды (например, аренда водного объекта) и соответствующая государственная регистрация (если предоставляется недвижимое имущество).

 

2) по виду используемого компонента природной среды:

• право землепользования
• право недропользования
• право водопользования
• право лесопользования
• использование объектов животного мира
• использование атмосферного воздуха.

 

3) по субъекту:

• с участием граждан (физических лиц)
• с участием юридического лица.

 

Содержание  права природопользования как правоотношения – это совокупность юридических прав и обязанностей субъектов.

Права и обязанности  природопользователя зависят от того, распространяются ли они на всех природопользователей (т.е. независимо от вида используемого объекта) либо в зависимости от вида объекта.

Общие права и обязанности – выражены в Конституции РФ, федеральных законах и повторяются в природноресурсных законах.

Специальные права и обязанности – содержатся в природноресурсных законах и отражают специфику используемого компонента природной среды.

 

Законодатель в основном определяет больше обязанностей, чем  прав (используя формулировку «и иные права»).

2. Понятие и общая характеристика

правового режима использования  недр.

Государственный фонд недр.

 

Правовой  режим использования природного ресурса – это установленный правовыми нормами порядок должного поведения природопользователя по отношению к используемому им природному ресурсу.

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя (а при его отсутствии – ниже земной поверхности) на водоёмах и водотопах и простирающийся до глубин, доступных для геологического исследования и освоения.

Недра – это всё подземное пространство, в том числе – находящиеся в нём полезные ископаемые и природные ресурсы.

Государственный фонд недр (ст.2 ФЗ «О недрах») включает в себя:

• используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и
• неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа.

Континентальный шельф – это морское дно и недра подводных окраин материка шириной 200 морских миль.

Объектом права  недропользования является участок недр в виде горного отвода, т.е. геометризованный блок недр (имеющий определённые границы, объём).

При определении границ участка недр (горного отвода) учитываются:

1) пространственные контуры

2) месторождения полезных ископаемых (при их разработке и добыче)

3) положение участка строительства и эксплуатации подземного сооружения (например, при строительстве метро)

4) границы безопасного проведения горных и взрывных работ (например: при строительстве подземных переходов, станций метро).

Участок недр – это  некая объёмная фигура, имеющая границы.

Субъектами  права недропользования, по общему правилу, могут быть субъекты предпринимательской деятельности (в том числе участники простого товарищества, иностранцы, лица без гражданства, иностранные граждане – если федеральными законами не предусмотрено иное).

Исключения:

1) в соответствии со ст.19 ФЗ «О недрах» собственники и владельцы земельных участков в пределах соответствующих границ участка имеют право по своему усмотрению:

1) без применения взрывных работ осуществлять добычу общераспространённых полезных ископаемых (глина, песок, гравий) и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров

2) устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважен на первый водоносный горизонт, не являющихся источником централизованного водоснабжения.

Для этого не требуется  специального разрешения. Это право  общего недропользования.

2) в качестве пользователей недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут выступать только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие лицензию на данные работы.

 

Виды права  недропользования (ст.6 ФЗ «О недрах»):

1) геологическое изучение и иные горные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (взятие проб, проведение небольших раскопок)

2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе – использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Это основной вид недропользования.

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

5) создание особо охраняемых геологических объектов

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Для всех этих видов обязательно получение специального разрешения (лицензии).

В первых 4-х случаях  участок предоставляется в виде горного отвода.

В последних 2-х случаях  участок предоставляется в виде геологического отвода. Геологический отвод не предполагает выделения участка недр в натуре, только документально.

 

Горные отношения – это общественные отношения, возникающие по поводу:

1) использования и охраны недр

2) использования отходов горнодобывающего и связанных с ним

перерабатывающих производств 

3) использования подземных водных объектов     это виды

4) использования торфа, сапропели (это органический вид),   горных отношений

рассола, рапы (это соляные отложения), соляных озёр и заливов 

и иных специфических минеральных  ресурсов (как правило,

находящихся на поверхности земли).

 

Виды  права недропользования по сроку:

1) право недропользования, предоставляемое на определённый срок:

• для геологического изучения – до 5 лет
• для добычи подземных вод – до 25 лет
• для добычи иных полезных ископаемых – на срок отработки месторождения

(определяется в каждом конкретном случае в технической документации).

Выделяется также краткосрочное пользование (сроком до 1 года) – для добычи полезных ископаемых, когда происходит смена субъекта права недропользования (ст.21.1 ФЗ «О недрах»).

2) право недропользования, предоставляемое без ограничения срока:

• для строительства сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
• для образования особо охраняемых геологических объектов.