Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

 

Основания возникновения  права недропользования

(ст.10.1 ФЗ «О недрах»):

1) решение Правительства РФ, принятое по результатам проведения конкурса или аукциона – если это касается участка недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа

2) совместное решение федерального органа управления Фондом недр (или его территориального органа) и органа исполнительной власти субъекта РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона – для добычи полезных ископаемых на соответствующей территории субъекта РФ

3) решения федерального органа управления Фондом недр (или его территориального органа), согласованное с органом исполнительной власти субъекта РФ – для геологического изучения участка недр внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа

4) решение Правительства РФ, согласованное с органом исполнительной власти субъекта РФ – для цели захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов.

В случаях добычи общераспространённых полезных ископаемых и использования  участков недр местного значения в  целях, не связанных с добычей (например, при геологическом изучении), основание и порядок приобретения права пользования устанавливаются органами представительной власти субъектов РФ.

5) при переходе права пользования участком недр в случаях, установленных федеральными законами (правопреемство)

6) вступившее в силу соглашение о разделе продукции (в соответствии с ФЗ «Соглашение о разделе продукции» 1997 г.).

Порядок выдачи лицензии, а также проведения конкурсов  и аукционов устанавливаются ст.13, 13.1 ФЗ «О недрах».

Лицензия выдаётся как  на каждый вид в отдельности, так и на несколько видов (совмещённая лицензия).

Права и обязанности – устанавливаются ст.22 ФЗ «О недрах».

Недропользование является платным. Виды платежей установлены  в разделе 5 ФЗ «О недрах» (сбор за участие  в конкурсе (аукционе), непосредственно регулярные платежи за пользование недрами, акцизы и др.).

 

3. Понятие вод и водных объектов,

общая характеристика правового режима их использования.

Водный фонд.

Источники:

• ФЗ «О внутренних морских водах и территориальном море РФ»
• ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ»
• Водный кодекс
• Закон Свердловской области «О регулировании водных отношений».

 

Вода – это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твёрдом и газообразном состоянии.

Вся вода в  пределах биосферы в каждый данный момент делится на 3 части:

1) вода, находящаяся в окружающей среде и не сосредоточенная в водных объектах (например: вода в тканях живых организмов (в том числе человека), в почве, в атмосферном воздухе)

Отношения по использованию  и охране данной воды не регулируются водным законодательством, они могут регулироваться земельным законодательством, об охране атмосферного воздуха, санитарным, гражданским, административным и иным законодательством.

2) вода, отделённая от окружающей среды и находящаяся в коммунально-бытовых системах, резервуарах, сосудах (например, вода в трубах)

Отношения по поводу данной воды не регулируются водным и экологическим  законодательством, здесь применяется  гражданское законодательство.

3) вода, сосредоточенная в водных объектах

Отношения по поводу данной воды регулируются водным и экологическим законодательством и называются «водные отношения».

 

Водный  объект – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах её рельефа, а также в недрах, имеющее границы, объём и черты водного режима (т.е. изменение объёма и уровня воды данного объекта за определённый промежуток времени).

Водный объект является материальным объектом.

В данном определении  водного объекта содержатся гидрорежимные  признаки.

Юридические признаки водного объекта:

1) наличие нарицательного наименования (например: болото, пруд, ручей, река и т.д.)

2) наиболее крупные водные объекты имеют собственное наименование

3) водный объект подлежит государственной регистрации в Государственном водном кадастре (т.е. сведения о водном объекте содержатся в Кадастре).

 

Классификация водных объектов

в зависимости  от физико-географических, гидрорежимных и иных признаков:

1) поверхностные водные объекты:

• поверхностные водотоки (например, реки)

(вода в них находится  в состоянии непрерывного движения)

• поверхностные водоёмы (например, пруды, болота, озёра)

(вода в них находится  в состоянии замедленного движения)

• в твёрдом состоянии (ледники, движущиеся скопления снега)

2) внутренние морские воды (например: бухты, заливы, акватории портов)

3) территориальное море

Внутренняя граница  территориального моря – это внешняя  граница внутренних морских вод. Протяжённость территориального моря – до 12 морских миль.

4) подземные водные объекты (водоносный горизонт).

 

Основания приобретения права пользования водными объектами:

1) решение правительства РФ

2) решение органов исполнительной власти субъектов РФ

3) лицензия (выдаётся специально уполномоченным органом управления водным фондом)

4) договор пользования водным объектом.

Вид договора Водным кодексом не определяется. Применяются правила  гражданского законодательства как  к договору аренды (если иное не установлено законом).

Водный кодекс требует  обязательной государственной регистрации  лицензии и договора, которая производится специально уполномоченным органом  управления водным фондом (за исключением случаев, когда объектом пользования выступает обособленный водный объект (недвижимое имущество), права на который регистрируются в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Виды договоров зависят  от сроков, на которые договоры заключаются.

По сроку  договоры подразделяются на:

1) договор долгосрочного пользования (до 20лет)

2) договор краткосрочного пользования (до 3-х лет).

Также выделяется особый вид договора – договор частного сервитута. Этот договор заключается в соответствии с гражданским законодательством. Особенность этого договора заключается в том, что данный договор ограничивает право пользования не собственника водного объекта, а первичного пользователя (т.е. того лица, которому водный объект был передан в обособленное пользование). Договор частного сервитута заключается в письменной форме на основании лицензии.

Основания прекращение  права пользования водными объектами:

1) смерть гражданина-водопользователя

2) ликвидация юридического лица-водопользователя

3) отказ от пользования

4) естественное или искусственное исчезновение водного объекта.

 

Основания принудительного  прекращения права пользования  водными объектами (перечень является исчерпывающим):

1) неиспользование водного объекта в течение 3-х лет

2) использование не по целевому назначению

3) изъятие для государственных или муниципальных нужд

4) несоблюдение условий и требований лицензии и договора

5) неиспользование в течение 1 года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при условии ограниченности водных ресурсов 

6) запрещение использования водных объектов (например, ст.88 ВК РФ).

 

Субъектами  права водопользования являются только граждане (любое физическое лицо) и юридические лица (любые, в том числе и иностранные).

 

Объектом  права водопользования выступает водный объект в целом либо его часть.

 

Виды  права водопользования:

1) по сроку:       долгосрочное водопользование

 

водопользование  когда срок определён   краткосрочное водопользование

         

без ограничения срока 

(например, когда устанавливается сервитут)

 

2) по целям пользования:

Перечень целей не является исчерпывающим. Около 12 видов. Например:

• водопользование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Это приоритетный вид. Если устанавливается, что водный объект, соответствует этой цели, то используется исключительно в этом качестве. Для других целей может использоваться только в том случае, если они не противоречат этой цели. 

• для целей сельского хозяйства
• для целей лесного хозяйства
• для целей здравоохранения
• для целей промышленности, транспорта и т.д.

Один водный объект может  использоваться одним водопользователям  сразу для нескольких целей, а  также один водный объект может предоставляться  сразу нескольким водопользователям.

Особенности режима использования  водных объектов в соответствии с целями установлены в особенной части ВК РФ.

3) по способам пользования и порядку возникновения:

 

право общего водопользования	право специального водопользования
Осуществляется без  применения гидротехнических устройств  и сооружений (примером простейшего гидротехнического устройства является насос, вёдра сюда не относятся)	Осуществляется с применением  гидротехнических устройств и сооружений
Осуществляется в явочном  порядке без специального разрешения	Осуществляется в разрешительном порядке (на основании решения уполномоченного органа, лицензии и заключённого договора)
Субъектами права общего водопользования могут быть как  граждане, так и юридические лица	Субъектами права специального водопользования могут быть как  граждане, так и юридические лица

 

Водопользование может  осуществляться как с изъятием воды из водного объекта, так и без  такового.

4) по значимости:

ВК РФ как отдельный  вид выделяет право особого водопользования  – для федеральных нужд, для  нужд субъекта РФ или муниципальных нужд.

 

4. Понятие лесов, лесного фонда и

общая характеристика правового режима использования  лесов. Правовой режим использования  нелесной растительности.

 

Правовая основа –  Лесной кодекс РФ 1997 г.

Лесной кодекс не содержит чёткого определения понятия леса.

В преамбуле к Лесному  кодексу говорится, что регулирование  лесных отношений осуществляется с  учётом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды , имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Лес – это совокупность древесной, кустарниковой, травянистой и иной растительности, произрастающей на определённых категориях и видах земель (т.е. землях лесного фонда, городских и сельских поселений, обороны), а также живых организмов и иных компонентов природной среды, взаимно влияющих друг на друга в своём развитии, и зарегистрированная в учётных документах именно как «лес».

Признаки леса:

1) это совокупность растительности, а не отдельно стоящее дерево

2) произрастание данной растительности на определённых категориях и видах земель

3) регистрация в качестве леса

Регистрация производится в документах Лесного кадастра.

Лес – это недвижимое имущество.

Нелесная  растительность (древесно-кустарниковая, не относящаяся к лесам) – это совокупность растительности или отдельно стоящие деревья, кустарники или иные растения, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, землях транспорта, землях поселений (кроме городских лесов), землях водного фонда и землях иных категорий, не зарегистрированная как «лес».

Правовой режим использования  и охраны данной растительности отличается от правового режима использования, охраны, воспроизводства и защиты лесов и устанавливается не только лесным законодательством, но и земельным, водным, законодательством о транспорте, градостроительным, гражданским и иным.

Лесной  фонд – это все леса (за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений), а также земли лесного фонда (покрытые и непокрытые лесной растительностью).

Исключение лесов обороны  и лесов поселений произошло  в связи с принятием Лесного  кодекса 1997 года и объясняется особой значимостью и назначением данных лесов, особым их правовым режимом. Это  видно из:

1) особого правового режима управления данными лесами (например: лесами, расположенными на землях обороны, управляет Министерство обороны)

2) особенностей и целей использования (леса на землях обороны используются для нужд обороны, леса на землях городских и сельских поселений – для обеспечения отдыха граждан и создания, поддержания благоприятной экологической обстановки)

3) особой охраны.

 

Характеристика режима использования

Правовые основания (титулы)

пользования лесами

 

в отношении  лесного фонда:

• аренда
• концессия
• безвозмездное пользование
• краткосрочное пользование
• сервитуты (публичные либо частные)

в отношении  лесов, не входящих в лесной фонд:

• безвозмездное пользование
• краткосрочное пользование
• публичный сервитут (например, в отношении городских лесов).

 

 

Аренда

Аренда основывается на договоре, заключаемом между лесопользователем и представителем собственника (в качестве представителей собственника выступают органы государственной власти субъекта РФ).