Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

Конкретные формы собственности  и субъекты зависят от объекта  права собственности и устанавливаются  природноресурсным законодательством.

Критерии деления  на формы:

1) характер присвоения

2) интерес собственника, который реализуется в данном отношении.

 

Схема ответа: 1) назвать объект

   2) дать характеристику формы собственности, обозначить субъект.

 

1) земли как объект права собственности

 

2) недра как объект права собственности

Характеристика содержится в ст.1², 2¹ ФЗ «О недрах».

В соответствии со ст.1² недра в границах территории РФ, включая надземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования  и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст.214 ГК РФ субъектами права собственности  являются РФ и субъекты РФ.

Разграничение между  РФ и субъектами РФ: управление недрами  осуществляется совместно, закон не требует разграничения права государственной собственности по объекту между РФ и субъектами РФ, т.е. по конструкции установлена общая совместная собственность РФ и субъектов РФ.

Недостаток нормы: в  соответствии с ГК РФ такая собственность  может быть создана только в случаях, прямо указанных федеральными законами.

Исключение из данного  правила:

 

1) для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами

ресурсов недр, наличие  которых 

• влияет на национальную безопасность РФ
• обеспечивает основы суверенитета РФ, а также

2) для выполнения обязательств по международным договорам РФ  

 

 

отдельные участки недр получают статус участков недр федерального значения

на основании совместных решений федеральных органов  государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

 

 

По ст.2¹ порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения (в том числе отнесение их к федеральной собственности) устанавливается федеральными законами, т.е. должны быть соответствующие федеральные законы, которые установят порядок.

3) водные объекты

В Водном кодексе –  раздел 2 глава 4.

Объектом права собственности  на воды является водный объект в целом.

Понятие водного объекта  – см. Водный кодекс.

Водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа

либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;

Понятие владения неприменимо  во всей полноте к водным объектам, т.к. сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена.

В соответствии со ст.33 Водного кодекса  субъектами права собственности  на водные объекты являются, по общему правилу, РФ и субъекты РФ. Однако сделана  оговорка: водный объект не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов права государственной собственности. Право собственности надо разграничивать по объекту.

В соответствии со ст.34 Водного кодекса  в РФ устанавливается государственная  собственность на водные объекты, а  муниципальная и частная –  допускаются только на обособленные водные объекты (замкнутые водоёмы), т.е. небольшие по площади и не проточные искусственные водоёмы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

В этом определении много  недостатков:

1) смешиваются юридические и физические признаки (например: обособленность – это юридический признак, замкнутость – это физический признак)

2) определение содержит оценочное понятие «небольшие по площади»: водное законодательство даёт отсылку к земельному законодательству, в земельном законодательстве не установлено, какой размер нужно считать небольшим. Согласно закону Ханты-мансийской области «О земле» 1998 года небольшим размером земельного участка признаётся один гектар, в Свердловской области – не установлено.

3) указано, что искусственный водоём не должен иметь гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами => получается, что связь с подземными водными объектами может быть (это неправильно).

Неопределённость, нечёткость признаков в определении приводит к тому, что право частной и муниципальной собственности возникнуть не может (в виду необходимости указания на возможность его возникновения в федеральном законодательстве, необходимости государственной регистрации этого права).

В ст.36 Водного кодекса определён перечень водных объектов, которые находятся в федеральной собственности:

• поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на

территории 2-х или  более субъектов РФ (например, река с притоками. Если река расположена  на территории одного субъекта РФ, а её притоки – на территории другого субъекта РФ, даже если притоки не имеют самостоятельного названия.)

• необходимые для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем и

иных федеральных нужд (т.е. перечень не является исчерпывающим)

• территориальное море РФ и внутренние морские воды
• трансграничные (пограничные) водные объекты
• водные объекты, расположенные на охраняемых природных территориях федерального

значения 

• иные водные объекты федерального значения.

Порядок признания федеральной  собственности: по решению федерального органа государственной власти, согласованному с соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

В 1996 году в Постановлении Правительства  РФ «Внутренние водные пути России до 2000 года» в Приложении содержится перечень конкретных водных объектов, находящихся в федеральной собственности.

В собственности РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены  в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесённые к федеральной собственности. Данные водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с соответствующими федеральными органами.

Т.е. признаки: 1) территориальный признак, 2) значимость объекта.

 

4) леса

Лесам посвящён раздел 2 Лесного кодекса.

В соответствии со ст.19 Лесного  кодекса лесной фонд и расположенные  на землях обороны леса находятся  в федеральной собственности.

В соответствии с ФЗ, которого пока нет, допускается передача части  лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Формы собственности  на леса, расположенные на землях городов, устанавливаются ФЗ, которого нет.

Вывод: все леса являются федеральной собственностью.

 

5) животный мир

Ст.4 ФЗ «О животном мире»

Животный мир –  это совокупность всех видов живых организмов.

В соответствии с данной статьёй животный мир является государственной  собственностью. Разграничение государственной  собственности на животный мир на федеральную собственность и  собственность субъектов федерации  осуществляется в порядке, устанавливаемом  ФЗ, которого пока нет. Ст.4 ФЗ «О животном мире» устанавливает лишь принципы разграничения. К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесённые в Красную книгу РФ
• естественно мигрирующие по территориям 2-х и более субъектов РФ
• естественно мигрирующие по территории РФ и территориям других государств
• иные.

К собственности субъектов  РФ могут быть отнесены только те объекты  животного мира, которые не являются федеральной собственностью.

6) особо охраняемые природные территории

Формы и субъекты права  собственности на особо охраняемые природные территории (правильнее было бы сказать – на природные комплексы  особо охраняемых природных территорий) устанавливаются в зависимости от значения той или иной территории.

 

1	государственные природные заповедники	это территории только федерального значения	являются объектом права федеральной  собственности
2	национальные парки	могут быть только федерального значения	являются объектом права федеральной собственности	Однако территория национального  парка может включать в себя земли  сельскохозяйственного использования (назначения) => если такие участки  не были изъяты при создании парка, они могут находиться в собственности  субъекта федерации или муниципальной собственности.
3	природные парки	только регионального значения	при их создании должна устанавливаться  собственность субъекта федерации
4	государственные природные заказники	могут быть либо федерального либо регионального  значения	федеральная собственность либо собственность  субъекта федерации (в зависимости  от того, кто их создаёт)
5	памятники природы	имеют либо федеральное либо региональное значение	федеральная собственность либо собственность  субъекта федерации
6	дендрологические парки и ботанические сады	имеют либо федеральное либо региональное значение	федеральная собственность либо собственность  субъекта федерации
7	лечебные природные ресурсы, лечебно-оздоровительные  местности, курорты	Могут быть федерального, регионального или местного значения	В соответствии с ФЗ от 23 февраля 1995 года «О лечебных природных  ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах» данные объекты  могут быть федерального значения (тогда  на них устанавливается федеральная  собственность), а также регионального и местного значения (тогда они находятся в собственности субъекта федерации).

Перечень категорий  не является исчерпывающим. Законы субъектов  РФ могут предусматривать и иные категории территорий => и иные формы собственности на них.

 

7) атмосферный воздух

Не является объектом собственности.

Не путать с воздушным  пространством!

 

3. Содержание права собственности

 

• Содержание права собственности как правового института составляют правовые

нормы

• содержание права собственности как правоотношения составляют права и

обязанности (у собственника есть субъективное право собственности  и обязанность содержать объект, находящийся в его собственности, в надлежащем состоянии).

 

Содержание  права собственности как субъективного права – это совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению.

             Правовые формы реализации правомочий собственника (осуществление прав) – это то конкретное поведение собственника (действия и бездействие), которое направлено на осуществление (реализацию) соответствующих правомочий.

 

	Формы реализации:
Правомочие  владения – это юридически обеспеченная возможность обладания объектом собственности (в данном случае – ресурсом) и удержания его у себя. Следует учитывать, что природные ресурсы являются неотъемлемой частью природной среды.            В отношении некоторых объектов (например: водные объекты, недра)  правомочие владения неприменимо  в полной мере.	1) через юридическое оформление права собственности, которое показывает, кто является обладателем соответствующего ресурса 2) в отношении частного собственника – реализация может осуществляться путём фактических действий (нахождение в пределах объекта собственности; установление границ, если это возможно).
Правомочие  пользования – это юридически обеспеченная возможность извлечения полезных свойств природного ресурса и получения дохода, выгоды.	1) непосредственное использование в процессе хозяйственной эксплуатации Реализация правомочий возможна только физическими лицами, юридические лица реализуют их через действия физических лиц. 2) получение рентных платежей (ренты) Когда собственник сам  не исполняет данное правомочие, а  передаёт его другому лицу, то он имеет право на встречное предоставление в виде выплаты рентных платежей.
Правомочие  распоряжения – это юридически обеспеченная возможность определения правовой судьбы объекта.	1) сделки 2) управление (это деятельность, которая имеет организационный характер, и направлена на создание условий для нормального функционирования).

 

 

 

Тема: Право природопользования и

правовые формы использования  природных ресурсов

 

1. Понятие, общая характеристика, принципы права природопользования. Объекты, субъекты, виды и содержание права природопользования.

 

Использование природных ресурсов – это деятельность физических и юридических лиц, связанная с непосредственным извлечением полезных свойств природных ресурсов в процессе хозяйствования и иного физического воздействия на компоненты природной среды в целях удовлетворения личных, материальных и иных потребностей человека (в том числе – получения дохода, прибыли).