Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

 

ст. преп. Саввина Людмила Яковлевна

 

учебники

 

• Гринчук М.М. «Экологическое право»
• Боголюбов С.А. «Экологическое право»
• Крассов О.И. «Экологическое право»

 

законы

 

• ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
• закон РФ "О недрах" (в ред. от 3 марта 1995 г.)

(с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г.)

• ФЗ от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"
• ФЗ от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных

территориях" (с изменениями от 30 декабря 2001 г.)

• ФЗ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

(с изменениями от 15 апреля 1998 г.)

• ФЗ от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
• Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ

(с изменениями от 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.)

• Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ

(с изменениями от 30 декабря 2001 г.)

 

 

 

 

Тема: Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

 

1. Природная среда (природа) как объект использования и охраны. Направления взаимодействия общества и природы.

 

Общество и природа  тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Каково место  человека и общества по отношению  к природе? Существует две точки зрения:

1) Человек – это часть природы, высшая ступень развития живых организмов на Земле и одновременно субъект общественной исторической деятельности и культуры.

Как уникальный биологический  вид человек появился, по разным оценкам,

4 млн. – 40 тыс. лет  назад. 

Постепенно человеческое общество стало изменять окружающую среду в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Человеческое общество – это высшая форма движения материи, а природа – это материя, которая  окружает общество.

2) Человеческое общество находится рядом с природной средой, но как две системы они тесно взаимодействуют. Это взаимодействие проявляется.

 

 

человеческое общество         природная среда

взаимодействие

 

Концептуальные  предпосылки появления экологического права

Экологическое право  – это молодая отрасль (существует 50 – 60 лет), поэтому в ней много неустоявшихся точек зрения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В данной норме выражено, что земля и другие природные ресурсы – это основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Без природной среды  и ресурсов общество существовать не может.

С правовой точки зрения:

1) гарантируется естественное право каждого человека на доступ к природным ресурсам

2) земля и другие природные ресурсы – это основа конституционного строя, ключевое положение для развития экологического права.

У каждой отрасли права  есть атрибуты, одним из которых является предмет.

Для определения сферы правового  регулирования экологических отношений  важно понимание основных категорий, основных понятий, сформулированных в  ст.1 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.

В целом данные понятия имеют научный характер, касаются в основном физических характеристик объекта, часто в них отсутствуют юридические признаки.

Природная среда (природа) – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Окружающая среда – это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Компоненты природной  среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Жизнь в данном определении понимается в широком смысле (имеется в  виду жизнь не только человека, но и любые другие формы).

Природный объект – существует 3 разновидности:

1) естественная экологическая система

2) природный ландшафт

3) составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Сравним последние 2 определения. Экологическая система и природный ландшафт состоят из компонентов => компоненты – это природные объекты (которые не должны быть изменены человеческой деятельностью).

Природно-антропогенный  объект – существует 2 вида:

1) природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности

2) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Рекреационное значение – объекты, которые создаются для отдыха; защитное значение – объекты, которые создаются для обеспечения благоприятной экологической обстановки.

Антропогенный объект – это объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Понятие «природные свойства»  в законе не определено.

Прежний закон – закон РСФСР  от 19 декабря 1991 года назывался "Об охране окружающей природной среды" => предметом были отношения по поводу природы и её составных частей. Этот закон не содержал определения понятий и т.д.

Ныне действует ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.

 

Означает ли, что в  связи с увеличением охраняемого  с точки зрения нового закона объекта  расширились границы общественных отношений, которые им регулируются (т.е. предмет)?

Специфика предмета определяется спецификой объекта.

См. ст.4 ФЗ "Об охране окружающей среды"

Найти антропогенные объекты и  ответить на вопрос.

 

В настоящее время  нет единства во мнениях, что является предметом экологического права.

 

Направления взаимодействия общества и природы

 

1. Природная среда – это естественная среда обитания человека и других живых организмов, создающая необходимый для их существования биологический режим.

2. Воздействие общества на природу в экономических целях (производство материальных благ), т.е. использование природных ресурсов в качестве условия, средства и места деятельности.

Последствия данного взаимодействия

 

положительные

 

Удовлетворение материальных потребностей человека (человеком достигается цель извлечь из окружающей среды природные ресурсы либо их свойства и обратить их в свою пользу)

 

 

отрицательные (негативные)

 

1) загрязнение природной среды

Загрязнение окружающей среды – это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязнение природной  среды происходит на всех этапах производства материальных благ.

2) истощение природных ресурсов – безвозвратная утрата

3) деградация  природной среды, в результате которой появляются участки, на которых жизнь человека становится невозможной.

 

 

Классификация природных  ресурсов

Классификация относительна.

Классификация природных  ресурсов проводится в зависимости  от степени их истощимости и способности  к восстановлению:

1) неистощимые и возобновимые ресурсы

К ним относятся все  виды энергии, поступающие в пределы  биосферы извне либо которые формируются  под воздействием извне (например: солнечная  энергия, энергия ветра, энергия  приливов и отливов).

2) истощимые, но возобновимые ресурсы

Это ресурсы пресной воды, растительного и животного мира.

До сер. XX века к ним также относились ресурсы почвы.

3) истощимые и невозобновимые

Это ресурсы полезных ископаемых, минеральное сырьё и  почва.

 

3. Воздействие природной среды, изменённой и преобразованной под влиянием хозяйственной и иной деятельности на жизнь, здоровье, трудоспособность человека, на экономические и иные общественные отношения.

 

Соответственно данным направлениям выделяются виды экологически значимой деятельности человека:

1) использование природных ресурсов

2) охрана природы и иных объектов окружающей среды

3) обеспечение экологической безопасности общества.

 

 

Первые 2 вида не являются новыми.

Третий вид является новым видом деятельности. В центре находится человек (жизнь, здоровье, жизнедеятельность) как объект охраны окружающей среды.

 

2. Концепция устойчивого развития

как научная основа правового  регулирования экологических отношений

 

Предпосылки возникновения  данной концепции:

1) необходимость разрешения проблем экологического кризиса

2) достижения такой отрасли науки как социальная экология.

Кризис – это резкий, крутой перелом в чём-либо.

Экологический – от слова  «экология».

Экология – это наука о доме, о жилище («эко» – дом, «логос» – учение).

Экология – это наука о взаимодействии живых организмов со средой обитания и между собой.

Социальная  экология – это наука о взаимодействии человека, общества и природы.

Чтобы определить понятие  экологического кризиса, нужно доказать наличие резких изменений природной  среды в результате взаимодействия с мировым сообществом:

 

	Показатели  природной среды во взаимодействии с мировым сообществом	начало XX века	конец XX века
1	Количество населения (млрд. человек)	1 (точнее: 900 млн.)	6 К 2015 году ожидается – 7,8
2	Потребление человеческим обществом чистой первичной биологической продукции (%)	1	40	Биологическая продукция (биота) –  это совокупность всех живых организмов
3	Площадь территории суши, нарушенная хозяйственной деятельностью  человека без учёта Антарктиды (%)	20	60   К 2015 году ожидается – 80	Это техногенные пустыни и пр. Человек заменил естественные экологические  системы на антропогенные. Причина – увеличение народонаселения.
4	Сокращение числа видов  живых организмов за XX век (%)	---	- 20	Факторы, которые являются главными для жизнедеятельности живых организмов: 1) территория 2) пища. Причина – увеличение народонаселения. В результате деятельности человека ускорился процесс видообразования.
5	Потребление пресной  воды ежегодно (км3)	360	4000
6	Площадь территории, покрытой лесом (млн. км2)	57,5	50	Процесс «сведения» лесов ускорился.

Экологический кризис – это быстрые (т.е. за период жизни одного поколения людей) и существенные изменения характеристик природной среды, ставящие под угрозу существование человека как биологического вида.

В настоящее время  основную нагрузку на природную среду  оказывают (являются главными возмутителями экологического равновесия): Китай, Индия, США с прилегающими территориями Мексики и Канады, европейские государства, европейская часть России до Урала включительно, Япония, Южная Корея и иные государства Юго-Восточной Азии (Малайзия, Индонезия) – т.е. это государство с высокими технологиями или с большим народонаселением.

Причины экологического кризиса:

1) рост народонаселения

2) экономический рост

3) рост потребления природных ресурсов.

Пути выхода из экологического кризиса (решения проблем) предлагаются на основе различных концепций, которые  по своей сути сводятся к двум основным:

1) так называемая «ресурсная концепция»

2) биосферная концепция (концепция биотической регуляции).

Данные концепции различаются  подходами в понимании роли природных  ресурсов в процессах, происходящих в биосфере и в обществе.

Ресурсная концепция

Согласно первой концепции: биосфера – это источник природных  ресурсов, роль которых заключается в обеспечении материальных потребностей людей.

Представители данной концепции  осуществляют математическое моделирование  на основе соотношения количества имеющихся  природных ресурсов и количества людей, которые могут быть этими  ресурсами обеспечены. По достижении максимального предела численности людей произойдёт экологическая катастрофа.

Максимальный предел численности: раньше назывался показатель 10 – 15 млрд. человек, сейчас – 7, 5 млрд. человек.

К 2015 году ожидается, что  народонаселение составит 7,8 млрд. человек. 

Предлагаются следующие пути выхода из экологического кризиса:

1) жёсткое ограничение роста населения и потребления природных ресурсов

• легальные способы (например, в Китае – лишение социальных гарантий всех, кто

не является единственным ребёнком в семье)

• нелегальные способы: локальные войны, организация экономического кризиса в

отдельно взятом регионе (государстве), новые болезни, моделирование  катастроф.

2) внедрение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий. Это миф.

(Ресурсосберегающие  технологии – т.е. на единицу товара используется меньше ресурсов; энергосберегающие – на единицу товара используется меньше энергии).

 

Биосферная  концепция

(концепция  биотической регуляции)