Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

3) поскольку большинство компонентов природной среды могут быть объектами права собственности или иных прав (как вещных, так и обязательственных) => данные отношения имеют имущественный характер. Исключение составляет такой объект как атмосферный воздух – он не может быть объектом присвоения.

4) данные отношения являются публичными, т.к. в них проявляется интерес неограниченного круга лиц как настоящего, так и будущих поколений людей

5) данные отношения должны быть гласными (открытыми).

Существует точка зрения, связанная с пониманием предмета экологического права в узком  смысле, т.е. как общественных отношений, возникающих исключительно в  связи с охраной природной среды от различных форм деградации (это природоохранные отношения). Это мнение неверно.

Метод ЭП

Метод – это совокупность административно-правовых и гражданско-правовых приёмов и способов воздействия на участников и субъектов экологических отношений.

Особенность метода – он в себе сочетает оба вида приёмов и способов.

Степень сочетания зависит  от конкретного вида экологического отношения.

Например, в отношениях по использованию природных ресурсов применяется совокупность гражданско-правовых приёмов и способов; это диспозитивный метод (способ). Т.к. это горизонтальные отношения и субъекты признаются равными.

В данных отношениях всегда незримо присутствует государство  в лице своих органов, которые  в определённых случаях могут  вмешаться в отношения по использованию ресурсов по своей воле.

К экологическим отношениям применяется формула: не всё разрешено, что прямо не запрещено законом. Поскольку экологические права являются неотъемлемыми, и человек не может отказаться от них по собственному желанию.

Роль правового регулирования экологических отношений заключается в подробной регламентации всех полномочий, которыми наделяются органы гос. власти или органы местного самоуправления в данных отношениях. Здесь аналогии неприменимы даже при наличии пробелов в законодательстве.

Понятие ЭП

Определение понятия  ЭП как отрасли права зависит  от понимания и специфики предмета.

Экологическое право – это специализированная комплексная отрасль права, которая включает в себя ряд относительно самостоятельных отраслей:

• земельное право
• горное (недреное) право
• водное право
• лесное право
• фаунистическое право (фауна)
• воздухоохранное право (это отношения по охране атмосферного воздуха от различных форм негативных воздействий).

Однако комплексный  характер ЭП обусловлен не этим обстоятельством, а тем, что экологические отношения регулируются:

1) собственно ЭП и его источниками

2) нормами, содержащимися в источниках иных отраслей права (гражданского, административного, уголовного права и др.).

С точки зрения правового  регулирования гражданское, административное, уголовное право называют экологизированными отраслями (т.е. они содержат экологические требования).

Экологическое право как отрасль права – это система основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле (ч.3 Преамбулы к ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В узком смысле (Крассов): экологическое право – это природоохранная отрасль.

 

6. Этапы развития ЭП.

Его место в  системе российского права и  взаимодействия с другими отраслями.

 

Появление ЭП всегда связывалось  с появлением земельного права.

Этапы:

1) с октября 1917 до 1991 г. (советский этап)

Характеризовался следующим:

1) установлением и существованием исключительно государственной собственности СССР на землю и другие природные ресурсы

2) изначально наименование отрасли: «природноресурсное право и правовая охрана природы»

3) до сер. 70-х – нач. 80-х гг. природноресурсные отношения (земельные, горные, водные, лесные) регулировались в рамках земельного права.

В условиях второй кодификации советского законодательства и права (60-е –  нач. 80-х гг.) горные, водные, лесные отношения выходят на самостоятельный уровень правового регулирования наравне с земельными.

Это объясняется тем, что изначально главным объектом являлась земля (российское государство было крестьянским, основные отношения – с/х), потом по мере развития промышленности появилась необходимость освоения других природных ресурсов.

4) параллельно с ресурсным регулированием осуществляется т регулирование охраны природы. Эти нормы были императивные.

2) с 1991 г. по настоящее время (постсоветский этап)

Особенности:

1) меняется экономическая основа экологических отношений, т.е. в соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности

2) развивается и совершенствуется дифференцированный и интегрированный подходы в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Т.е. регулируются отношения по использованию и охране отдельных компонентов в природной среде (земель, вод, лесов и т.д.) и отношения по охране природы в целом.

Место ЭП в  системе российского права 

и взаимодействия с другими отраслями:

ЭП взаимодействует  с конституционным правом, гражданским, административным, уголовным, финансовым и др.

 

7. Понятие, структура и классификация

экологических правоотношений

 

Экологическое правоотношение – это возникшее на основе и урегулированное правовыми нормами общественное экологическое отношение.

Структура экологических правоотношений:

1) объекты

Объект – это то, по поводу чего складывается общественное отношение

Основные категории:

• компоненты природной среды в целом либо их части (участки)

Например: земельный участок, водный объект в целом либо его  часть, животный мир, атмосфера

• фонды компонентов природной среды
• экологические работы и услуги – это спорно.

2) субъекты

Субъект – это лицо, которое наделено правами и обязанностями  и может быть участником экологического правоотношения.

Категории субъектов:

• гражданин (граждане) – это любое физическое лицо независимо от его принадлежности

к гражданству либо отсутствию таковой

• юридическое лицо (правовое положение которого устанавливается гражданским

законодательством, если иное не установлено экологическим  законодательством)

• РФ
• субъекты РФ    в лице уполномоченных органов
• муниципальные образования  в отношении собственности на природные ресурсы
• органы гос. исполнительной власти РФ
• органы гос. исполнительной власти субъектов РФ в отношениях управления
• органы местного самоуправления    в экологической сфере.

 

Классификация экологических правоотношений

Значение классификации:

1) для определения сферы правового регулирования и нормативно-правовой базы, применяемой к конкретным правоотношениям

2) для определения содержания.

 

Критерии классификации:

1) классификация по объекту

2) по субъекту

3) по содержанию:

1. правоотношения собственности на природные ресурсы

2. отношения природопользования и охраны природы в процессе использования

3. отношения по охране природы

4. отношения управления использованием и охраной окружающей среды

5. правоотношения ответственности за экологические нарушения

4) классификация по характеру правовых норм, на основе которых возникает правоотношение:

1. материальные правоотношения

2. процедурно-процессуальные

5) классификация по функциям и др.

 

8. Понятие и общая характеристика

классификации норм экологического права

 

Самостоятельно

 

 

 

 

Тема: Источники экологического права

 

1. Понятие, особенности и виды источников экологического права

 

Источник – это

1) то, из чего нужно исходить

2) внешний носитель

 

Источник экологического права в материальном смысле – это выраженная в правовых нормах воля всего народа РФ с учётом конкретных исторических условий.

Источник экологического права в формальном смысле – это внешняя форма выражения, закрепления и существования правовых норм, регулирующих экологические отношения.

Классификация источников ЭП

По форме:

источники ЭП

 

 

письменные источники

устные источники

 

 

По субъекту и порядку принятия (учитывается  также и срок их действия):

 

    источники ЭП в письменной форме

 

 

нормативно-правовые акты

нормативно-правовые договоры

 

 

Источники ЭП в письменной форме

 

Нормативно-правовые акты

1) по степени юридической силы:

• законы
• подзаконные акты

2) по уровню принятия и территории действия:

• федеральные
• субъектов федерации
• местного самоуправления (в случаях, установленных федеральными законами и

законами субъектов  РФ)

3) по содержанию:

• «чисто экологические» (регулируют исключительно экологические отношения)
• экологизированные.

С учётом указанных критериев  даётся следующая классификация нормативных актов как источников ЭП:

1) Конституция РФ

2) ФКЗ (например: ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФКЗ «О правительстве»)

3) ФЗ (например: ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс) и чрезвычайные указы Президента РФ (например, «О федеральных природных ресурсах» декабрь 1993 г.)

4) обычные указы Президента РФ (принимаемые в соответствие со ст.90 Конституции)

5) постановления и нормативные распоряжения Правительства РФ

6) ведомственные нормативно-правовые акты (иных федеральных органов исполнительной власти кроме Правительства)

7) законы субъектов РФ (по мнению Саввиной они должны следовать за ФЗ)

8) иные нормативно-правовые акты субъектов РФ (органов исполнительной власти субъектов РФ. Например, постановления и распоряжения Правительства Свердловской области)

9) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (в случаях, установленных ФЗ или законами субъектов РФ)

10) локальные нормативные акты (это точка зрения трудового права. Например, Положение об экологической службе промышленного предприятия).

 

Нормативно-правовые договоры

Имеются в виду внутренние договоры.

Они получили распространение  в 1995 – 1999 гг. 

Нормативно-правовые договоры отличаются от нормативно-правовых актов  тем, что они заключаются двумя  или более субъектами в порядке  достижения согласия по всем нормам, которые  в них содержатся; заключаются, как  правило, на определённый срок (могут быть и бессрочные договоры); могут утверждаться не одним органом, а несколькими.

Нормативно-правовые договоры и нормативно-правовые акты объединяет то, что в них содержатся нормы, регулирующие экологические отношения, рассчитанные на многократное применение, обеспечивающиеся принудительной силой государства.

По субъектам, которые участвуют и по уровню действия выделяются следующие виды нормативно-правовых договоров:

1) международные

На сегодняшний день РФ участвует в 200 двусторонних и  более 1000 многосторонних договорах. РФ участвует в тех договорах, которые были заключены СССР, по которым РФ является правопреемницей и из которых не вышла. Например:

• Договор об Антарктиде 1959 г.
• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.
• Конвенция о биоразнообразии 1992 г. (ратифицирована в 1994 г.)
• Конвенция об изменениях климата 1992 г. (ратифицирована в 1994 г.)

2) внутригосударственные (государственно-правовые) договоры

Заключаются между РФ и субъектами РФ о разграничении  предметов ведения и полномочий.

Например, в 1996 году был  заключён такой договор между  РФ и Свердловской областью сроком на 5 лет (ни та, ни другая сторона не изъявили желания ни о прекращении  действия договора, ни о перезаключении его на иных условиях).

Речь идёт о земельных ресурсах, лесных ресурсах, ресурсах животного мира.

В этом договоре была сделана  попытка решить вопросы собственности (однако они не решены, договор содержит только принципы при разграничении).

3) договоры между органами исполнительной власти (административно-правовые договоры)

Заключаются по вопросам компетенции и о сотрудничестве. Их много. Например, между Министерством  природы и Министерством здравоохранения  и его санитарно-эпидемиологической службой.

ФЗ от 24 июня 1999 года «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ» (ст.13, 14).