Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

Сельскохозяйственные животные – это крупный и мелкий скот.

ФЗ «О животном мире» не распространяется на диких животных, находящихся в неволе, т.е. лишённых свободного состояния (например: животные в зоопарке, в цирке), но распространяется на животных, находящихся в полувольных условиях (например, в государственном природном заказнике).

ФЗ «О животном мире» не содержит понятия фаунистического фонда, но в законах субъектов РФ (например, в законе Свердловской области от 27 марта 1996 г. N 16-ОЗ "Об охране животного мира и использовании его ресурсов") такое понятие определено.

В ст.4 закона Свердловской области сказано, что дикие животные, обитающие на территории Свердловской области, составляют фаунистический фонд Свердловской области, являющийся составной частью фаунистического фонда Российской Федерации.

Выделяют следующие  составные части животного мира:

1) фонд охотничьих животных (тех, на которых охотятся) 

2) животные, занесённые в Красную книгу РФ и Красную книгу Свердловской области

3) иные животные, постоянно или временно находящиеся на территории РФ

Согласно ч.1 ст.5 закона Свердловской области животный мир в пределах территории Свердловской области является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром в пределах территории Свердловской области относятся к совместному ведению РФ и Свердл. обл. и решаются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Согласно ч.2 ст.5 закона Свердловской области рыбные запасы рыбохозяйственных водоемов, искусственно созданных для данных целей, и расположенных на земельных участках, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, не включаются в состав фаунистического фонда, и являются собственностью данных граждан и юридических лиц. 

«Рыбные запасы замкнутых (непроточных) водоемов, искусственно созданных в рыбохозяйственных целях юридическими лицами и гражданами на земельных участках, находящихся в их собственности, пожизненном наследуемом владении или бессрочном пользовании, являются их собственностью. Такие рыбные запасы не включаются в состав фаунистического фонда Свердловской области» (ч.2 ст.5 закона Свердл. обл.)

Возникает вопрос: насколько  правомерным является в законе субъекта исключать рыбные запасы из фаунистического  фонда и вообще давать определение  фаунистического фонда?

Объектом является объект животного мира в целом, под которым понимается дикое животное либо популяция диких животных (ст.1 ФЗ).

Субъекты – граждане (на основе именных разовых лицензий) либо юридические лица (на основе досрочной лицензии).

Виды права  пользования животным миром:

1) общее пользование животным миром

Бесплатное. Осуществляется в отношении тех объектов животного  мира, которые не включены в перечень животных, пользование которыми подлежит обязательному лицензированию. Например: охота на сельскохозяйственных грызунов, вредителей.

2) право специального пользования (подлежит обязательному лицензированию)

 

Виды: 1) охота

2) рыболовство (включая добычу водных беспозвоночных и водных   

 млекопитающих)

 3) добыча объектов животного мира, не отнесённых к объектам охоты или

  рыболовства

 4) использование или иное извлечение полезных свойств жизнедеятельности

  животных (например: использование полезных свойств жизнедеятельности

  животных – почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей

  растений и других)

 5) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира

  (мёд, яды, воск пчёл)

 6) изучение, научное исследование в просветительских целях.

Пользование может быть предоставлено пользователям для  различных целей.

 

Основания возникновения права пользования животным миром:

1) решение представителей собственника того или иного объекта животного мира

Если собственником  является субъект РФ – решение  его органа.   

2) для приобретения права специального пользования – необходимо получение лицензии и разрешения

3) возможно заключение договора (например: при долгосрочном пользовании юридическими лицами)

Закон не указывает срок пользования. На практике срок составляет до 25 лет.

Охота

Охота – это разрешённый вид деятельности граждан и юридических лиц, т.е. это преследование с целью добычи (добыча) диких зверей и птиц, охота на которых разрешена.

Действует «Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», утверждённый Постановлением Правительства от 26 декабря 1995 г. № 1289 (в редакции от 23 июля 1998 г.) 

К охоте приравниваются следующие действия – следование к охотничьим угодьям (от них) и нахождение в них с незачехлённым оружием, иными орудиями и предметами охоты, ловчими птицами и собаками.

 

Условия законной охоты:

1) по субъекту

Субъектом является вменяемое  дееспособное физическое лицо (как  правило, с 18 лет), сдавшее испытания  по охотничьему минимуму, отметка  о сдаче которых имеется в  государственном охотничьем билете либо членском охотничьем билете

(билет выдаётся на 5 лет).

При охоте с огнестрельным  либо холодным оружием должно быть разрешение (лицензия) на его хранение, ношение и применение.

Также должна быть лицензия либо путёвка, в которой указывается  время охоты, место, виды и количество объектов охоты.

2) время охоты

Как правило, определяется в каждом субъекте РФ решением органов  исполнительной власти субъекта РФ.

3) место охоты

Охота разрешается в  охотничьих угодьях. Статус охотничьих угодий определяется органами исполнительной власти субъекта РФ.

4) способы охоты

Способы охоты должны быть разрешёнными. Исключение составляет охота в районах Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока (субъект в  данном случае – лицо с 14 лет для  охоты с огнестрельным оружием, не требуется лицензии и разрешения, т.к. охота осуществляется в родовых охотничьих угодьях).

 

Рыболовство

См. самостоятельно

Рыболовство регулируется в основном подзаконными актами бывшего  СССР + законодательство субъектов  РФ (в Свердловской области есть концепция развития рыболовства, предусмотрено  принятие специальных законов, которых нет).

Относительно любительского рыболовства нет ограничений по возрасту, но предусмотрены ограничения по способу и месту рыболовства.

 

      Тема: Правовая охрана

отдельных компонентов  природной среды

 

1. Эколого-правовые требования в сфере природопользования.

Понятие правовой охраны природной среды.

 

Определение понятия  охраны природной среды содержится в ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

В соответствии с данным определением можно выделить следующие направления охраны природы:

1) сохранение и восстановление природной среды

2) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов

3) предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду

4) ликвидация последствий негативного воздействия.

Под требованиями в области охраны окружающей среды (природоохранными требованиями) понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законодательством, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в данной сфере.

Т.о., данные требования могут быть установлены:

1) законодательством (на уровне РФ и субъектов РФ)

2) нормативно-технической документацией (стандарты, нормативы).

Понятию «требования» тожественны  понятия «обязанности», «ограничения», «условия», «обременения» и т.п.

Нормативно-техническая  документация устанавливает условия  по объекту деятельности, которые  должен соблюдать природопользователь. Объектом выступают компоненты природной среды, виды деятельности и т.д.

ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает систему  мер (мероприятий) организационного, экономического и правового характера, которые  обеспечивают реализацию установленных  законодательством и нормативно-технической документацией требований. Например:

• организационные меры – это меры в сфере управления
• экономические меры – это меры в сфере экономического стимулирования и иного

экономического регулирования

• правовые меры – это меры юридической ответственности.

Порядок охраны отдельных  компонентов природной среды – требования и меры – устанавливаются поресурсным законодательством и касаются охраны природных ресурсов и охраны природной среды в целом в процессе природопользования => они обращены к природопользователям, а также к органам государственной власти и органам местного самоуправления (п.5 ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

 

 

2. Правовая охрана недр

 

Понятие правовой охраны недр не закреплено в ФЗ «О недрах» => применяется понятие, закреплённое в ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Особенности охраны недр вытекают из положений раздела 3 ФЗ «О недрах».

Направления правовой охраны недр:

1) общая охрана

Основные требования общей охраны сформулированы в 

• ст.23 – 23.3, 25, 26 ФЗ «О недрах»
• «Правила охраны недр», утверждённые Постановлением Госгортехнадзора

от 6 июня 2003 г.

Они касаются проведения любых работ, но в основном – работ, связанных с добычей полезных ископаемых.

Требования:

1) соблюдение установленного порядка предоставления недр (минимальный срок предоставления недр – 1 год) и недопущение самовольного пользования недрами

2) обеспечение полноты геологического изучения недр и проведение опережающего геологического изучения недр, направленного на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых

3) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно (попутно) залегающих с ними полезных ископаемых

4) достоверный учёт извлечённых полезных ископаемых

5) охрана месторождений от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество и ценность месторождения полезных ископаемых

6) предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и захоронения вредных веществ и их отходов. Предотвращение накопления промышленных и иных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевых нужд.

7) соблюдение порядка консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий.

В настоящее время  органы Министерства природных ресурсов (МПР) проводят стоимостную оценку месторождений  полезных ископаемых.

2) специальная охрана при проведении горных работ, представляющих непосредственную опасность для жизни и здоровья людей.

Требования  по обеспечению безопасного ведения  работ, связанных с пользованием недрами (сформулированы в ст.24 ФЗ «О недрах»):

1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию. На практике предъявляется также требование о наличии опыта работы (особенно при проведении взрывных и иных опасных работ).

2) учёт взрывчатых веществ, их надлежащее хранение и использование

3) применение оборудования и технологий, соответствующих установленным нормативам и стандартам

4) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты

5) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей

6) своевременное представление информации в случаях возникновения опасности органам государственной власти и органам местного самоуправления

7) соблюдение правил ведения маркшейдерской и иной геологической документации и иных.

 

Действуют:

• «Инструкция по производству маркшейдерских работ», утверждённая Постановлением

Госгортехнадзора от 6 июня 2003 г.

• «Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной

безопасности и охраны недр», утверждённое Постановлением Госгортехнадзора от 22 мая 2001 г.

3) охрана недр континентального шельфа

ФЗ «О континентальном  шельфе» подробно регламентирует все  виды природопользования (в том числе  – и недропользование).

См. в законе положения:

• об экологической экспертизе
• о мониторинге
• требования к захоронению отходов и др. материалов
• ст.38 ФЗ
• ответственность (ст.42 ФЗ).

 

3. Правовая охрана вод

 

ВК в ст.1 определил понятие охраны водных объектов. Данное понятие следует рассматривать вместе с положениями гл.11 ВК.

Охрана водных объектов – это деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов.

Направления охраны вод:

1) охрана водных объектов от загрязнения (понятие загрязнения содержится в ст.1 ВК.

Загрязнение – это  сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование  в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов).