Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

на окружающую среду

 

Учёт природных  ресурсов – это деятельность уполномоченных органов управления по установлению количества, качества ресурсов, их экономической (в том числе – денежной) оценки, правового положения субъектов пользования. Высшей формой является Государственный кадастр (реестр).

Виды кадастров:

 

1	земельный
2	водный	его ведение обеспечивается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.
3	Кадастр месторождений  полезных ископаемых	Приказ Министерства природных ресурсов от 9 июля 1997 г.
4	лесной	Постановление Правительства РФ от 20 мая 1997 г. и Приказ Рослесхоза от 30 мая 1997 г.
5	Кадастр объектов животного  мира	Постановление Правительства  РФ от 10 ноября 1996 г.
6	Кадастр особо охраняемых природных объектов	Закон от 14 марта 1995 г. и Постановление Правительства  РФ от ноября 1995 г.

Постановления Правительства  касаются порядка ведения кадастров.

Правовое значение государственного учёта и кадастров:

1) кадастры являются официальными и подлежат обязательному применению при осуществлении любых функций управления (например, лицензирования и т.д.)

2) внесение соответствующей записи о природном ресурсе (объекте) в Реестр является юридическим фактом возникновения объекта регулируемых экологическим правом общественных отношений

3) нормы, которые регулируют отношения по ведению кадастра, являются подинститутами соответствующих институтов управления поресурсных отраслей права

4) отношения, урегулированные и возникающие в соответствии с данными нормами, являются правоотношениями.

В соответствии со ст.69 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляется государственный учёт воздействия на окружающую среду – на атмосферный воздух: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 года ведётся учёт источников воздействия и самих воздействий. Учёт воздействий ведётся субъектами природопользования, учёт источников воздействия – специально уполномоченными органами.

Постановление Правительства  РФ от 26 октября 2000 года «О государственном  кадастре отходов и проведении паспортизации  опасных отходов» - Федеральная служба по надзору.

Экологическое нормирование

См. самост.

• гл.5 «Об охране окружающей среды»
• подзаконные нормативно-правовые акты, утверждающие нормативы
• ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании»

(вступил в силу  в июле 2003 года)

В РФ пересматривается система государственных стандартов, изменилось понятие стандарта. Сейчас РФ переходит на технические регламенты, которые будут утверждаться законом, указом президента или постановлением правительства.  

 

Оценка воздействия  на окружающую среду 

намечаемой хозяйственной и иной деятельности

(ОВОС)

Нормативная база:

• ст.32 ФЗ «Об охране окружающей среды»
• Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 года, утвердивший «Положение об оценке

воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной  и иной деятельности» (зарегистрирован в Минюсте № 2302 от 4 июля 2000 года).

 

Приказ Госкомэкологии РФ регламентирует процесс проведения ОВОС и процесс подготовки соответствующих  материалов, который является основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

ОВОС всегда предшествует проведению государственной экологической  экспертизы.

ОВОС – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством:

1) определения возможных неблагоприятных воздействий

2) оценки экологических последствий

3) учёта общественного мнения

4) разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий.

Цель ОВОС – это предотвращение или смягчение воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Субъекты  ОВОС:

1) заказчик

Заказчик – это  физическое или юридическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности.

Заказчик в дальнейшем предоставляет документы на государственную  экологическую экспертизу.

Требования закреплены в Регламенте 1997 г. (существовавшем до 2000 г.)

Действует также Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2003 года, утвердивший «Методические  рекомендации по подготовке материалов, представляемых на государственную  экологическую экспертизу».

2) исполнитель работ по ОВОС – это физическое или юридическое лицо, которое осуществляет непосредственно проведение ОВОС.

Как правило, это проектная  организация либо иное лицо, которое  обладает специальными знаниями по намечаемой деятельности.

Часто исполнитель совпадает  с заказчиком (в одном лице).

3) уполномоченный орган государственной власти, который представляет имеющуюся в его распоряжении информацию по экологическому состоянию территории и информацию по воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду.

Это могут быть:

• органы государственной власти РФ (федеральные органы исполнительной власти – например, Министерство природных ресурсов РФ) и иные
• исполнительные органы государственной власти субъектов РФ
• иные органы, которым делегированы специальные полномочия.

О местных органах  власти ничего не говорится, но в принципе им могут быть делегированы полномочия.

 

4) общественность

Понятие не определено. На практике: общественность – это  население, проживающее на территории, в пределах которой предполагается воздействие намечаемой деятельности (так определялось в Положении 1994 г.)

Результаты  ОВОС – это

1) информация о характере и масштабах воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и альтернативах её реализации; об оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий и их значимости; о возможности минимизации (уменьшения) последствий

2) выявление и учёт общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности

3) решение заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности.

Т.е. именно заказчик принимает  решение о том, какое решение  принять (какой вариант выбрать).  

Рассматриваются альтернативные варианты реализации намечаемой деятельности, касающиеся в том числе:

• места размещения намечаемой деятельности
• выбора технологий
• «нулевой вариант» (отказ от деятельности).

Результаты ОВОС документируются  в материалах об ОВОС (это комплекс документов). Требования к данным материалам содержатся в Приложении к данному  Положению.

Материалы об ОВОС являются частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу, и используются при принятии управленческих решений.

Этапы проведения ОВОС:

1) предварительная оценка и составление технического задания

На данном этапе осуществляются следующие мероприятия:

• подготовка обосновывающей документации, содержащей

описание намечаемой деятельности, цели её реализации, возможные альтернативы и условия реализации

• проводится информирование общественности (раздел 4 Положения)

Предусмотрено участие общественных организаций. Участие должно быть оформлено Протоколом общественных слушаний. Понятие общественного слушания не определено.

• Осуществляется предварительная оценка намечаемой деятельности,

сроков её осуществления  и места размещения, производится оценка состояния окружающей среды и возможных воздействий на неё (в том числе – относительно образования отходов, а также источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ)

• Составление технического задания для исполнителя либо заказчика.

 

2) проведение исследований и подготовка предварительных материалов по ОВОС

Проводятся следующие  мероприятия:

• анализ состояния территории
• анализ возможных воздействий и последствий деятельности.

 

3) подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

 

 

Проведение государственной экологической экспертизы

 

Правовая основа правового регулирования данных общественных отношений:

• ст.33 ФЗ «Об охране окружающей среды» (эта норма имеет отсылочный характер)
• ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года (с дополнениями 1998 года)
• «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы»,

утверждённое Постановлением Правительства от 11 июня 1996 года.

Понятие

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Т.е. экспертиза – это 1) установление соответствия, 2) принятие решения о допустимости.

Часто экологическую  экспертизу называют предварительным  экологическим контролем. Отличие экспертизы от контроля – деятельности как таковой ещё нет, она только намечается.

Объектами экологической  экспертизы (в соответствии со ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе») являются:

• предпроектная и проектная документация по намечаемой деятельности
• проекты нормативно-правовых и иных правовых актов, реализация которых

может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Уровни экспертиз (в  том числе – государственной):

1) федеральный уровень (ст.11 ФЗ называет объекты государственной экологической экспертизы)

2) уровень субъектов РФ (ст.12 ФЗ).

Виды экологической  экспертизы (в зависимости от субъекта, который её назначает и проводит):

1) государственная экологическая экспертиза

2) общественная экологическая экспертиза.

 

Общественная  экологическая экспертиза

 

Порядок её проведения подробно не регламентируется.

Объекты указаны в  ст.11, 12 ФЗ.

Результаты данной экспертизы становятся обязательными (приобретают  юридическую силу) после их утверждения  специально уполномоченным органом  государственного управления в экологической сфере. Как правило, это должностные лица уровня заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования либо её территориального органа.

Т.е. в этой части значение общественной экологической экспертизы нивелируется.

Значение общественной экологической экспертизы заключается  в том, что общественность, обращая  внимания на какие-либо вопросы (ситуации), обращается в государственные органы власти. Т.е. проведение общественной экологической  экспертизы свидетельствует об интересе к чему-либо общественности, о значимости данных вопросов (ситуаций).

 

Принципы  экологической экспертизы:

1) принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Т.е. любая намечаемая хозяйственная деятельность должна проходить государственную экологическую экспертизу. Это нереально. Поэтому органы гос. власти руководствуются Регламентом, а также ст.11, 12 ФЗ «Об экологической экспертизе».

2) ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию и непосредственное проведение экспертизы.

Заинтересованным лицом  является инвестор намечаемой деятельности.

Инвестор финансирует  деятельность, но обычно не обладает специальными знаниями в области намечаемой деятельности. От имени инвестора выступает заказчик.

Инвестор должен предоставить заказчику достоверную информацию.

3) принцип гласности и участия общественности в экспертизе

Этот принцип часто  нарушается со стороны должностных  лиц и государственных органов.

4) принцип научно-обоснованного, отвечающего требованиям закона заключения экологической экспертизы.

Т.о., результатом проведения любой экологической экспертизы является экспертное заключение.

Экспертное заключение может быть двух видов:

1) положительное (в котором деятельность признаётся соответствующей требованиям, и допускается её реализация на территории РФ)

2) отрицательное – в котором деятельность признаётся несоответствующей требованиям, и потому не допускается её реализация на территории РФ. Обязательно указываются причины, по которым сделаны соответствующие выводы, указываются рекомендации по возможной доработке объекта экспертизы.

При получении отрицательного экспертного заключения возможно 2 варианта действий:

1) заказчик и заинтересованные лица вправе обратиться в суд, обжаловав действия должностных лиц, проводивших экспертизу.

Суд лишь по формальным критериям  прослеживает, насколько соблюдалась (не соблюдалась) процедура.

В случае выявления нарушений  экспертизы суд назначает повторную экологическую экспертизу.      

2) заказчик может последовать рекомендациям, изложенным в экспертном заключении, т.е. изменить, доработать объект и представить его на повторную экологическую экспертизу.