Предмет, система, становление и основные этапы развития экологического права

2) охрана водных объектов от засорения

Засорение водных объектов – это сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст.1 ВК).

3) охрана водных объектов от истощения

Истощение вод – это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст.1 ВК).

ВК  подразделяет требования по охране водных объектов:

1) общие требования:

1) установление и соблюдение экологических нормативов воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты (например: предельно допустимые концентрации вредных веществ, предельно допустимые сбросы, временно согласованные сбросы)

2) соблюдение правового режима установленных вокруг водных объектов водоохранных зон и прибрежных защитных полос

Действует Постановление  Правительства от 23 ноября 1996 года, утвердившее «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах».

Водоохранная зона –  это территория, примыкающая к  акваториям рек, озёр и других поверхностных  водных объектов, на которой устанавливается  специальный режим хозяйственных и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания растительного и животного мира. В пределах водоохранной зоны устанавливается прибрежная защитная полоса (именно она непосредственно примыкает к акватории рек, озёр и других поверхностных водных объектов), в пределах которой устанавливаются дополнительные ограничения природопользования. Размеры и границы зависят от физико-географических, почвенных и гидрологических условий с учётом прогноза изменения береговой линии; они утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченного органа управления Водным фондом; составляют от 50 до 500 метров. Например: для рек размеры и границы устанавливаются с учётом протяжённости от истока реки (если 10 км – 50 м в обе стороны).

Требования  режима (что запрещается):

• проведение авиационно-химических работ
• размещение складов ядохимикатов, удобрений и других химических веществ
• строительство и эксплуатация животноводческих ферм
• проведение порубок деревьев главного пользования
• добыча полезных ископаемых без согласования со специально уполномоченными

органами

• распашка земель     в прибрежных защитных полосах
• движение автотранспортных средств.

3) особая охрана водных объектов в твёрдом состоянии и особо охраняемых водных объектов (запрещается сброс химических веществ и предметов, изъятие воды допускается на основании установленных лимитов).

2) специальная охрана водных объектов от загрязнения, засорения и истощения

Требования  по охране водных объектов от загрязнения:

• строительство очищных сооружений и запрет на ввод в эксплуатацию хозяйственных

объектов без очищных  сооружений

Действует ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» 1998 года – на его основе принято Постановление Правительства от 27 февраля 1999 года, утвердившее «Положение об эксплуатации гидротехнических сооружений…» 

•   запрет на сброс неочищенных сточных вод.

Требования  по охране водных объектов от засорения – запрет на сброс в водные объекты крупных взвешенных частиц и предметов, которые не растворяются и потому приводят к затору водных объектов.

Требования  по охране водных объектов от истощения – соблюдение условий лицензии в части лимитов забора воды из водного объекта (водоотведения).

ФЗ «О внутренних морских  водах и территориальном море» 1998 года

ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» 1998 года            самостоятельно

 

4. Правовая охрана и защита лесов

 

Лесной кодекс разграничивает понятия охраны и защиты лесов.

Охрана лесов – это комплекс мер и мероприятий по предупреждению, борьбе и ликвидации последствий лесных пожаров и лесонарушений.

Защита лесов – это комплекс различных мер и мероприятий по предупреждению и борьбе с вредителями (насекомыми) и болезнями леса.

В отличие от горного  и водного законодательства лесное законодательство более чётко формулирует  обязанности лесопользователей  по охране леса от пожаров и защите от вредителей и болезней. Ст.93, 99, 101 ЛК РФ.

Организация проведения мероприятий возлагается на Лесную охрану (Лесная охрана – это специализированное подразделение МПР).

 

 

5. Правовая охрана животного мира

 

Понятие правовой охраны животного мира закреплено в ст.1 ФЗ «О животном мире».

Основные направления  охраны:

1) охрана видового разнообразия и видообразия (ст.21, 25, 26 ФЗ):

• создание особо охраняемых природных территорий
• запрет на охоту и рыболовство
• занесение в Красную книгу

2) охрана среды обитания

3) регулирование численности животных

4) охрана животного мира при осуществлении производственных процессов (особенно это актуально для Дальнего Востока, Сибири).

Инструкция Роскомрыболовства 1995 года «О порядке осуществления  контроля за эффективностью рыбозащитных устройств и проведении наблюдений за гибелью рыбы на водозаборных сооружениях».

 

6. Правовая охрана атмосферного воздуха

 

ФЗ от 4 мая 1999 года в  ст.1 содержит определение.

Атмосферный воздух – это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Охрана атмосферного воздуха – это система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Действуют международные  правовые документы по охране озонового  слоя:

• Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.
• Конвенция об охране озонового слоя и Манреальский договор к нему 1985 – 87 гг.

 

Положения:

О государственном учёте  источников воздействия на атмосферный  воздух

О порядке утверждения  и принятия нормативов воздействия  на атмосферный воздух

 

Направления охраны атмосферного воздуха:

1) охрана атмосферного воздуха от загрязнения

2) охрана атмосферного воздуха от физических воздействий.

 

Тема: Организационный механизм охраны окружающей среды (управление в экологической сфере)

 

1. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды

 

Слово «управлять» означает направлять общий ход движения.

Управление – это  целенаправленное воздействие на сложную  систему.

Управление – это функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), которая обеспечивает их целостность, достижение стоящих перед ними задач, сохранение структуры и поддержание должного режима деятельности.

Управление необходимо для устранения хаоса, беспорядка.

В социальном управлении существует 2 подсистемы:

1) управляемая (объект управления)

2) управляющая (субъект управления).

Социальное  управление – это воздействие одних людей на других с помощью информации в целях устойчивости социальных систем и их развития.

Особенности социального  управления:

1) это управление людьми

2) это способность обеспечивать преобладание (доминирование) одной воли над другой при помощи власти. Власть – это средство управления.

3) высокая степень автономии (независимости) управляемых. Этим социальное управление отличается от управления в экологических системах.

4) осознанность (сознательность) управления

5) использование негенетического способа передачи, обработки и хранения информации.

Соотнесение понятий «администрация» и «управление»

Эти понятия изначально рассматриваются как тождественные.

Слово «администрация»  означает руководство, управление.

Администрация – это аппарат, органы, совокупность лиц, которые руководят людьми.

Администрирование – это деятельность, которую осуществляет администрация (т.е. аппарат).

Административная  власть – это средство, которое использует администрация для управления людьми.

Виды  управления:

1) в зависимости от объекта управления:

1) управление людьми (социальное управление)

2) управление предприятием, т.е. имуществом

3) управление какой-либо сферой социальной жизни (определённым видом деятельности) и т.д.

2) по виду администрации (по субъекту управления):

1) государственное управление

2) муниципальное (местное самоуправление)

3) частное (внутрихозяйственное):

• коммерческое
• некоммерческое

3) по форме собственности на объекты управления:

1) государственное управление

2) муниципальное (местное самоуправление)

3) частное (внутрихозяйственное): 1) коммерческое и 2) некоммерческое.

В данной теме рассматриваются только публичные виды управления.

Цели  публичного управления в социальной сфере:

1) реализация публичной власти на соответствующей территории и права государственной или муниципальной собственности на природные ресурсы

2) обеспечение реализации и защиты основных экологических прав и свобод человека и гражданина

3) обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Правовые  основания публичного управления в  экологической сфере:

1) государство (муниципальные образования) наделены, обладают властью

2) преобладание публичных форм собственности на природные ресурсы

3) принцип разделения государственной власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную

4) публичный характер экологических отношений, в силу которого государство обязано обеспечивать экологические права и свободы человека и гражданина.

Управление  в экологической сфере – это исполнительно-распорядительная и организационная деятельность, направленная на реализацию принадлежащих публично-правовым образованиям как субъектам политической власти и собственникам природных ресурсов прав в целях обеспечения законности и правопорядка в сфере природопользования и защиты окружающей среды.

Публично-правовые образования  – это РФ, субъекты РФ и муниципальные  образования.

Управление в экологической  сфере динамично и постоянно  развивается – это связано  с общественными отношениями; с  изменением основных целей и задач  управления, субъектов управления (органов  управления), функций управления (направлений  деятельности, обеспечивающих реализацию целей) и методов управления.

Этапы в развитии управления в экологической  сфере:

1) послереволюционный этап (октябрь 1917 г. – 1990 г.)

2) с 1990 г. по 2000 г.

3) с 2000 г. по настоящее время.

Первый этап

(с октября  1917 г. по 1990 г.)

 

В условиях единой исключительной государственной собственности  на природные ресурсы управление в этот период характеризуется следующим:

1) административно-командная система управления природопользованием

2) отсутствие экономических методов управления

3) отсутствие специально уполномоченных органов управления природопользованием, когда контрольно-надзорные функции в данной сфере осуществляли так называемые «хозяйственные министерства и ведомства». Цель управления – обеспечить природопользование, т.е. изъятие природных ресурсов.

 

Второй этап

(с 1990 г.  по 2000 г.)

 

За эти 10 лет в сфере  управления было сделано очень много.

I. В условиях демократизации меняется система органов и методов управления. Это связано с ранее принятым актом – Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», согласно которому:

1) создаются специально уполномоченные органы управления в области охраны природы – Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомэкология).

Госкомэкология  РФ создан в 1990 году.

2) создаются поресурсные специально уполномоченные органы управления: земельным фондом (Госкомзем), недрами (Госкомнедра), водным хозяйством (Госкомвод), лесным хозяйством, в сфере рыболовства, охотничьим фондом.

За 10 лет структура  специально уполномоченных органов  пересматривалась около 5-и раз.

Проблемы:

1) дублирование полномочий

2) постоянные пересмотр штатной численности, штатного состава.

 

II. Предусматривается система экономических мер в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

1) планирование финансирования природоохранных мероприятий

Впервые отдельной строкой  в бюджете предусмотрены расходы  на проведение природоохранных мероприятий.

Долгое время на эти  нужды отводилось менее 1% бюджета, потом – 1%, потом – 8%.

2) создание и функционирование экологических фондов, которые имели статус государственных внебюджетных фондов. Экологические фонды аккумулировали средства:

• поступающие в виде штрафов за административные правонарушения
• средства от реализации орудий, предметов противозаконной деятельности

(охоты, рыболовства)  и т.д.

Данные средства направлялись на:

1) переоснащение предприятий (установку очистительных сооружений, смену технологий)

2) компенсации вреда здоровью гражданам, причинённого экологическими правонарушениями