Учредительная документация образовательного учреждения

9. Учёт и отчётность школы

В разделе указывается  ответственность за своевременность  и достоверность ведения государственной статистической отчётности.

10. Прекращение деятельности школы

В разделе указываются  причины прекращения деятельности лечебно-образовательного учреждения.

Устав Бюджетного оздоровительного образовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Нижневартовская санаторная школа-интернат», утверждённый приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.03.2008 г. № 796 содержит одиннадцать разделов:

1. Общие положения

В разделе указываются  полное и сокращённое наименование учреждения, его учредитель, правовые основы деятельности, местонахождение  учреждения.

2. Цели и виды деятельности

В разделе разъясняется основная цель Учреждения, а также виды деятельности, осуществляемые для достижения поставленной цели.

3. Приём

В разделе разъясняется порядок приёма детей в Учреждение для обучения, приводится перечень документов, необходимых для приёма.

4. Организация образовательного процесса

В разделе разъясняется вся организация образовательного процесса, а именно условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья учащихся, продолжительность и последовательность учебных занятий, количество детей в классах, язык, на котором ведётся обучение, порядок перевода учащихся в следующий класс.

 

5. Организация лечебно-оздоровительного процесса

В разделе разъясняется порядок организации лечебно-оздоровительного процесса, указываются лечебно-оздоровительные, реабилитационные, санитарно-гигиенические и профилактические мероприятия.

6. Права и обязанности участников образовательного процесса

В разделе указываются  права и обязанности обучающихся  и основания их отчисления, а также  права и обязанности педагогических работников и родителей учащихся.

7. Полномочия вышестоящей организации и департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

В разделе подробно разъясняются полномочия вышестоящей  организации и департамента государственной  собственности Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры

8. Управление

В разделе указываются права, обязанности и компетенции Общего собрания, Управляющего советом, Педагогического совета и директора в пределах их компетенций.

9. Имущество

В разделе указываются собственник имущества, источники формирования имущества Учреждения, права Учреждения на распоряжение имуществом.

10. Ликвидация и реорганизация

В разделе указывается  юридические лица, принимающие решение  о ликвидации и реорганизации  Учреждения.

11. Локальные акты

В разделе перечисляются  локальные акты, регулирующие деятельность Учреждения.

Анализ изученных уставов позволяет назвать следующие недостатки их содержания.

1. Титульные листы и одного и другого документа оформлены неправильно. Согласно ГОСТу 6.38-90 «Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и ГОСТу Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» гриф утверждения документа должен состоять из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек), наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения. При утверждении документа постановлением, решением, приказом, протоколом гриф утверждения состоит из слова УТВЕРЖДЁН, наименования утверждающего документа в творительном падеже, его даты, номера. Гриф утверждения документа располагают в правом верхнем углу документа. Гриф утверждения на уставе заверяется печатью организации. Печатью органа государственной регистрации заверяется отметка о регистрации⁵⁴.

Таким образом, в первом случае гриф утверждения оформлен правильно, за исключением того, что нет номера и даты распоряжения, а также гриф утверждения должен быть расположен в правом верхнем углу документа, а не в левом, как это в Уставе, а отметка о регистрации  должна быть слева от грифа утверждения. Во втором случае гриф утверждения расположен в правом верхнем углу, но вместо слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек) написано «УТВЕРЖДЕНО», что не соответствует ГОСТу Р 6.30-2003, а отметка о регистрации Устава вообще отсутствует. Согласно ГОСТу Р 6.30-2003, гриф согласования располагают ниже реквизита подпись или на отдельном листе согласования, а не в правом верхнем углу, как в нашем примере, кроме того в грифе согласования нет даты и номера приказа.

2. В Уставе 1996 года не полно перечисляются задачи образовательного учреждения,  права и обязанности участников образовательного процесса, не перечисляются виды локальных актов, регламентирующих деятельность данного образовательного учреждения.
3. В Уставе 2008 года, в отличие от Устава 1996 года, задачи образовательного учреждения перечисляются более подробно, а также достаточно точно описаны:

- порядок приёма обучающихся в образовательное учреждение;

- порядок и  основания отчисления обучающихся;

- права и  обязанности обучающихся и их родителей, педагогических работников;

- полномочия  учредителя.

Кроме этого, в  Уставе 2008 года предложен полный перечень всех видов локальных актов, регламентирующих деятельность данного образовательного учреждения. Но, к сожалению, здесь мало внимания уделено видам предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и порядку распоряжения имуществом от этих доходов. А также совсем не описан порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты  их труда, как требует закон «Об образовании».

***

Таким образом, делаем вывод, что на протяжении всего существования школы главный учредительный документ образовательного учреждения был и остаётся неправильно составленным и оформленным. А ведь без качественно разработанного устава деятельность любого юридического лица, особенно это касается образовательных учреждений, не может быть чёткой и систематизированной.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Образовательное учреждение – это своеобразное зеркало развития общества. По настоящему развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. К сожалению, в нашей стране государство не уделяет должного внимания развитию образования, в то время как в его руках находится важнейший инструмент, с помощью которого оно может содействовать его прогрессу. Таким инструментом является право, которое в состоянии помочь решению проблем развития образовательных учреждений, которых на данный момент накопилось достаточно.

Руководитель  любого образовательного учреждения обязан осуществлять свою деятельность на безупречной и правовой основе, должен владеть правовыми основами управления образовательным учреждением. В деятельности образовательного учреждения используются документы различного уровня от нормативно-правовых документов федерального уровня до распорядительных документов местных органов власти и собственных школьных нормативно-правовых документов.

Изучив весь материал по теме «Учредительная документация образовательного учреждения» можно заключить, что главным нормативно правовым документом образовательного учреждения является Устав. Он разрабатывается согласно ст. 13 Закона «Об образовании»⁵⁵ и Типового положения об общеобразовательном учреждении⁵⁶. В данной работе был описан весь состав учредительных документов, подробно рассмотрены процедуры регистрации, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения, а также процесс документирования данных процедур.

Проведя исследование в вопросах составления и оформления учредительных документов на примере Бюджетного оздоровительного образовательного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Нижневартовская санаторная школа-интернат» можно сделать вывод, что процесс формирования документов в условиях создания и реорганизации Нижневартовской санаторной школы-интерната происходил согласно действующего законодательства, за исключением формирования договора образовательного учреждения с учредителем, который остался проигнорирован руководителем образовательного учреждения.

Анализ содержания Устава муниципальной общеобразовательной начальной специальной школы № 39, утверждённого в 1996 г. и Устава преобразованной в 2008 г. Нижневартовской санаторной школы-интерната (в новой редакции) позволяет сделать вывод, что составление и оформление главного учредительного документа образовательного учреждения не соответствует ГОСТу 6.38-90 «Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», ГОСТу Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и действующему законодательству об образовании. 

Тем самым, исследование учредительной документации позволило  выявить следующие недостатки:

- отсутствует договор образовательного учреждения с учредителем;

- оформление  титульного листа Устава 1996 г.  не соответствует ГОСТу 6.38-90  «Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;

- содержание  Устава 1996 г. не полное в части перечисления задач образовательного учреждения, прав и обязанностей участников образовательного учреждения. Кроме того, в Уставе отсутствует перечень локальных актов, регламентирующих деятельность данного образовательного учреждения;

- оформление  титульного листа Устава 2008 г.  не соответствует ГОСТу Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной  документации. Требования к оформлению  документов»;

- содержание  Устава 2008 г. не полное в части предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и порядка распоряжения имуществом от этих доходов. Кроме того, в Уставе совсем не описан порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты  их труда, как требует закон «Об образовании».

Жаль, что многие руководители образовательных учреждений, не уделяя необходимого внимания организационно-правовой роли учредительных документов, относятся к содержанию этих документов как к формальному требованию органов управления образованием. А ведь без качественно разработанных Устава и Договора с учредителем практически не выполняется правозащитная функция, установленная законом «Об образовании» (п. 1 ст.50).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

 

Федеральные законы и подзаконные нормативные  акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ,  часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изменениями на 26 июня 2007 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
2. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями на 30 июня 2007 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
3. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изменениями на 05 февраля 2007 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями на 26 июня 2007 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
5. Федеральный закон от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (с изменениями на 30 декабря 2005 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 612 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате» (с изменениями на 23 декабря 2002 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» (по состоянию на ноябрь 2007 г.) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_469/doc469a132x581.htm, свободный.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2005 г. № 760 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков» // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1117 «Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, и внесении изменений в Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате и Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями на 01 февраля 2005 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями на 22 мая 2006 г.) // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства, 2007, DVD-версия.
12. Письмо Минобразования Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. № 22-06-1277 «О соответствии уставов общеобразовательных учреждений законодательству Российской Федерации» (по состоянию на 18 октября 2006 года) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://infopravo.by.ru/fed2001/ch03/akt14204.shtm, свободный.
13. Письмо Минобразования Российской Федерации от 26 августа 2003 г. № 31-51-21/31-13 «О примерной форме учредительного договора о создании и обеспечении деятельности общеобразовательного учреждения» (по состоянию на 18 октября 2006 года) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://infopravo.by.ru/fed2003/spis20.shtm, свободный.
14. Письмо Минобразования Российской Федерации от 04 ноября 2003 г. № 24-55-313 ИН/10 «О порядке переоформления лицензий и свидетельств о государственной аккредитации» (по состоянию на 23 января 2008 года) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.law7.ru/base20/part9/d20ru9096.htm, свободный.
15. ГОСТ 6.38-90 «Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» // [Электронный ресурс] Режим доступа: http:// www.lawmix/ru/gost.php?id=850, свободный.
16. ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.standards.ru/document/4143653.aspx, свободный.