Учредительная документация образовательного учреждения

- осуществления  предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- запрета на  совершение сделок, возможными последствиями  которых является отчуждение  или обременение имущества, закреплённого за образовательным учреждение, или имущества, приобретённого за счёт средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения;

- порядка распоряжения имуществом, приобретённым учреждением за счёт доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- открытия счетов  в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений);

7. порядок управления  образовательным учреждением, в  том числе:

- компетенция  учредителя;

- структура,  порядок формирования органов  управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

- порядок комплектования  работников образовательного учреждения  и условия оплаты их труда;

- порядок изменения  устава образовательного учреждения;

- порядок реорганизации  и ликвидации образовательного  учреждения;

8. права и  обязанности участников образовательного процесса;

9. перечень видов  локальных актов (приказов, распоряжений  и других актов), регламентирующих  деятельность образовательного  учреждения.

Устав образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается и принимается образовательным учреждением и утверждается его учредителем.

При необходимости  регламентации указанных сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами, последние  подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.

Локальные акты образовательного учреждения не могут  противоречить его уставу.

***

Таким образом, устав организации часто называют внутренним законом юридического лица. Этот основополагающий документ определяет все основные положения о том, во имя каких целей, как и какими средствами должна действовать и управляться организация. Без качественно разработанного устава деятельность любого юридического лица не может быть чёткой и систематизированной, особенно это касается образовательных учреждений. Поскольку оказание образовательных услуг в Российской Федерации является лицензируемым видом деятельности, требования к учредительным документам любого образовательного учреждения при проведении лицензирования, аттестации и аккредитации возрастают многократно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. ДОГОВОР МЕЖДУ ШКОЛОЙ И УЧРЕДИТЕЛЕМ

 

Отношения между учредителем и общеобразовательным учреждением, не урегулированные уставом общеобразовательного учреждения, определяются договором, заключаемым учредителем и общеобразовательным учреждением³².

До регистрации  в качестве юридического лица договор  о взаимоотношениях с учредителем  не заключается, т.к. в этот момент у  школы еще нет права на его  заключение. После регистрации школы  заключение договора между школой и  учредителем становится обязательным элементом дополнительного (к законодательству) правового регулирования их взаимоотношений. Так, п.3 ст.11 закона «Об образовании» устанавливает, что «отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключённым между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Договор школы  с учредителем не является «учредительным договором»: учредительный договор  заключается между несколькими  учредителями до создания организации  и регламентирует взаимоотношения между учредителями. Таким образом, учредительный договор может и должен заключаться только при соучредительстве, которое не предусмотрено с 1 января 2005 г. при создании государственных и муниципальных образовательных учреждений. Исключение составляют организуемые образовательными учреждениями для сетевого взаимодействия (кооперирования, реструктуризации, объединения в образовательные комплексы, центры, комбинаты и т.п.) ассоциации и союзы.

Договор, заключаемый  между школой и учредителем, специально не предусмотрен Гражданским кодексом Российской Федерации, тем не менее, договор заключается на законных основаниях³³. Устанавливаются следующие правила для договоров: «стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора».

Договор о взаимоотношениях сторон дополняет устав школы. Однако в отличие от устава образовательного учреждения для договора законом  не установлены обязательные разделы  или пункты.

Тем не менее, исходя из смысла и содержания правового регулирования статуса общеобразовательного учреждения, можно определенно назвать области отношений между учредителем и школой, которые нуждаются в дополнительном договорном регулировании. Это условия участия учредителя в организации образовательного процесса, управлении и контроле за деятельностью школы, сфера финансовых и имущественных отношений и, что очень важно, обязанности учредителя по ресурсно-методическому обеспечению деятельности школы.

***

Таким образом, договор между образовательным учреждением и его учредителем является легитимным договором, заключение такого договора прямо предусмотрено законодательством и обязательно вне зависимости от того, может ли быть этот договор отнесён к тому или иному виду.

 

 

 

5. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

 

Реорганизация образовательного учреждения может  осуществляться в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Возникающие при этом отношения регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами: «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и др.

Порядок реорганизации  федеральных государственных образовательных  учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений»³⁴), государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Федерации, – органом исполнительной власти субъекта Федерации (например, постановление Правительства ХМАО-Югры «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»³⁵), а муниципальных образовательных учреждений – органом местного самоуправления (например, решение «Об утверждении  Положения о порядке управления и распоряжения собственностью муниципального образования – город Нижневартовск³⁶). Реорганизация образовательной организации может быть осуществлена по решению её учредителей либо органа образовательной организации, уполномоченного на то учредительными документами³⁷.

Образовательная организация считается реорганизованной (за исключением случаев реорганизации  в форме присоединения) с момента  государственной регистрации вновь  возникших юридических лиц. При реорганизации образовательной организации в форме присоединения к ней другого юридического лица образовательная организация считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого юридического лица³⁸.

При реорганизации  образовательного учреждения,  связанной  с изменением его организационно-правовой формы, статуса, утрачивают силу устав  такого образовательного учреждения, его лицензия и свидетельство о государственной аккредитации. При реорганизации без изменения организационно-правовой формы лицензия и/или свидетельство о государственной аккредитации подлежат переоформлению. Порядок переоформления лицензий и свидетельств о государственной аккредитации размещен в письме Минобразования России³⁹.

Государственная регистрация образовательного учреждения, создаваемого путём реорганизации, осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемого учреждения. В случае если место нахождения общеобразовательного учреждения, создаваемого путём реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого учреждения, порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону о государственной регистрации⁴⁰ при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путём реорганизации, в регистрирующий орган представляются следующие документы:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путём реорганизации, по форме Р12001(приложение 2), утверждённой Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путём реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и/или органами местного самоуправления;

- учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путём реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

- решение о реорганизации юридического лица;

- договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- передаточный акт или разделительный баланс;

- документ об уплате государственной пошлины.

Реорганизация юридического лица считается завершённой с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо – прекратившим свою деятельность. При слиянии и преобразовании юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица. При разделении юридического лица и при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Государственная регистрация изменений, вносимых в  учредительные документы образовательного учреждения, и/или внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о данном учреждении, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица. В случае внесения изменений в сведения об образовательном учреждении в связи с переменой места нахождения этого учреждения регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения данного общеобразовательного учреждения.

Согласно закону о государственной регистрации⁴¹  для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме Р14001 (приложение 3), утверждённой Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюдён установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

При внесении изменений в учредительные документы образовательного учреждения данной организации необходимо представить в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы по форме Р 13002 (приложение 4), решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения. Регистрирующий орган в срок не более чем пять дней с момента получения указанного уведомления вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц, о чём в письменной форме сообщает юридическому лицу. 

Ликвидация  образовательного учреждения может  осуществляться в соответствии с  законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Федерации или органами местного самоуправления (в зависимости от того, в чьём ведении находится образовательное учреждение), либо по решению суда в случае: