Проблемы финансирования образовательных учреждений

АГЕНТСТВО ПО СПОРТУ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

«УЧИЛИЩЕ ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА»

 

 

 

Контрольная работа по экономике

На тему:

«Проблемы финансирования образовательных  учреждений»

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 4 курса

Лебедев Станислав

  Проверила: Михеева  Н.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

Калининград

2013г.

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Финансирование образовательных учреждений
2. Схема бюджетного финансирования образования
3. Бюджетная смета, расчет потребности в бюджетных средствах
4. Автономные образовательные учреждения

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Финансирование образовательных учреждений

Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством.

Финансирование федеральных  государственных образовательных  учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных  учреждений, находящихся в ведении  субъектов Российской Федерации, и  муниципальных образовательных  учреждений - на основе федеральных  нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории  образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете  на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных  сельских и рассматриваемых в  качестве таковых органами государственной  власти и органами, осуществляющими  управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. За счет средств федерального бюджета  финансируется обучение в федеральных  государственных образовательных  учреждениях высшего профессионального  образования не менее чем ста  семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в  Российской Федерации. Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных  учреждений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных  образовательных учреждений устанавливаются  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены  нормативы финансирования муниципальных  образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением  субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской). Образовательное  учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных  и иных предусмотренных уставом  образовательного учреждения услуг, а  также за счет добровольных пожертвований  и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том  числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Привлечение  образовательным учреждением дополнительных средств, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств  учредителя. Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования и государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения.

2. Схема бюджетного финансирования образования

Как известно, учреждение - это  некоммерческая организация, финансируемая  собственником полностью или  частично. Целью финансирования является обеспечение финансовыми ресурсами  деятельности учреждения. По аналогии с управлением, можно сказать, что  деятельность по обеспечению достижения этой цели должна осуществляться обособленными  структурами, выполняющими определенные функции и решающими определенные задачи.

Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые  необходимо решать для обеспечения  финансирования. К ним можно отнести:

· определение целей, на которые  должны направляться бюджетные средства;

· планирование расходов бюджетов на образование;

· обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели;

· обеспечение правильного  расходования средств;

· обеспечение эффективного расходного средств.

Перечисленные задачи разделяются  на 4 основные группы:

1. целеполагание;

2. планирование;

3. расходование средств в соответствии с целями и планом;

4. контроль за расходованием средств.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования  определяется следующими факторами:

· системой государственных  и иных органов, участвующих в  процессе финансирования образования;

· процедурой разработки прогнозов  потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования;

· процедурой (порядком) финансирования образования из бюджета.

В процессе финансирования на федеральном уровне участвуют  следующие органы:

· Президент Российской Федерации (высшее должностное лицо);

· Федеральное Собрание Российской Федерации (законодательная власть);

· Правительство Российской Федерации (исполнительная власть);

· Министерство финансов Российской Федерации;

· Федеральные министерства и ведомства, имеющие в своем  ведении образовательные учреждения, финансируемые из федерального бюджета;

· Федеральное казначейство, Государственный банк;

· Образовательные учреждения федерального ведения (бюджетополучатели).

На уровне субъектов Российской Федерации:

· Президент, Глава Администрации (высшее должностное лицо);

· Законодательные органов  субъектов Российской Федерации (законодатель);

· правительства субъектов  федерации;

· министерства и ведомства  субъектов федерации (обычно это  министерства, управления, комитеты по образованию, по науке и образованию  и т.д.);

· казначейства, банки;

· образовательные учреждения ведения субъектов федерации (бюджетополучатели).

На муниципальном уровне:

· законодатели муниципального уровня;

· финансовые отделы;

· комитеты образования;

· казначейства, банки, отделения  банков;

· муниципальные образовательные  учреждения (бюджетополучатели).

Как видно из перечисленного, «наборы» участников финансирования на всех уровнях бюджетов похожи.

3. Бюджетная смета,  расчет потребности в бюджетных  средствах

Эффективность работы учреждения во многом зависит от того, насколько  грамотно составлена смета доходов  и расходов на отчетный год.

Смета расходов бюджетной  организации является основным документом финансового планирования и важнейшим  инструментом анализа организации  финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные  контракты бюджетного учреждения с  различными предприятиями, учреждениями и организациями по представляемым ему услугам и приобретению материальных ценностей.

Юридическое значение сметы  заключается в том, что она  определяет права и обязанности  руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым. Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на:

- оплату труда работников  бюджетных учреждений, денежное  содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную  плату) работников органов государственной  власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные  должности РФ, государственные должности  субъектов РФ и муниципальные  должности, государственных и  муниципальных служащих, иных категорий  работников;

- командировки и иные  выплаты в соответствии с трудовыми  договорами (служебными контрактами,  контрактами) и законодательством  РФ, законодательством субъектов  РФ и муниципальными правовыми  актами;

- оплату поставок товаров,  выполнения работ, оказания услуг  для государственных (муниципальных)  нужд;

- уплату налогов, сборов  и иных обязательных платежей  в бюджетную систему РФ;

- возмещение вреда, причиненного  бюджетным учреждением при осуществлении  своей деятельности.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что в бюджетную смету не включаются такие расходы, как:

- расходы по представлению  межбюджетных трансфертов, субсидий  юридическим лицам;

- расходы по обслуживанию  государственного (муниципального) долга;

- расходы по погашению  бюджетных кредитов, покупке ценных  бумаг;

- другие расходы, не  связанные с обеспечением выполнения  функций бюджетного учреждения.

Бюджетные сметы могут  быть несколько видов.

- индивидуальные сметы  составляются для отдельного  учреждения или для проведения  отдельного мероприятия;

- общие сметы составляются  для группы однотипных учреждений  или мероприятий;

- сметы расходов на  централизованные мероприятия разрабатываются  ведомствами для финансирования  и мероприятий, осуществляемых  в централизованном порядке (закупка  оборудования, строительство, ремонт  и т.д.);

- сводные сметы объединяют  индивидуальные сметы и сметы  на централизованные мероприятия,  т.е. это сметы в целом по  ведомству.

Порядок составления, утверждения  и ведения бюджетной сметы  определяется главным распорядителем бюджетных средств, в ведении  которого находится бюджетное учреждение. Указанный порядок должен соответствовать  общим требованиям, установленным  Минфином (ст.221 БК РФ). Бюджетная смета  должна содержать:

- гриф утверждения, содержащий  подпись руководителя, уполномоченного  утверждать смету учреждения  и дату утверждения, и ее  расшифровку;

- наименование формы документа;

- финансовый год, на  который представлены содержащиеся  в документе сведения;

- наименование учреждения, составившего документ, и его  код по Общероссийскому классификатору  предприятий и организаций (ОКПО);

- наименование единиц  измерения показателей, включаемых  в смету;

- содержательную и оформляющие части.

Содержательная часть  сметы представляется в виде таблицы. Она должна содержать коды строк, наименования направления средств  бюджета и соответствующие им коды классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с  детализацией до кодов статей (подстатей) КОСГУ (классификация операций сектора  государственного управления), а также  суммы по каждому направлению.

Формируется смета бюджетной  организации на основании доведенных показателей сводной росписи  и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или  главным распорядителем бюджетных  средств.

В настоящее время с  точки зрения исполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения существенно изменилось. Дело в том, что средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются  в соответствии с утвержденными  лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющим бюджет, может осуществляться исключительно  в пределах лимитов бюджетных  обязательств. В тоже время необходимость  составления сметы диктуется  наличием у бюджетного учреждения средств  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данном случае смета  доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственным документом, определяющим направления и суммы  расходования таких средств.

При планировании бюджетных  расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

* Нормативный метод используется  при планировании расходов на  бюджетные мероприятия. Нормативы  устанавливаются законом или  подзаконными актами и являются  основой для составления смет  бюджетных учреждений.

Нормативы могут быть в  виде денежного выражения натуральных  показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание  одного ребенка в учреждении дошкольного  образования в день.

Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить  компенсации за приобретение книгоиздательской  продукции.

Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления  соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления  энергии, лимиты потребления воды и  др.