Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

В числе оснований такой оценки обычно приводятся:

- неоправданная задержка в   принятии  многих базовых  для   правосудия законов;

-отсутствие должной согласованности  законодательства субъектов РФ с федеральным законодательством;

- недовыполнение  государством  обязательств по финансированию  судов, которое ставит суды  на грань остановки своей деятельности  и вынуждает суды искать иные  источники финансирования;

- недоукомплектованность  судейского корпуса  и вытекающая из этого значительная

перегрузка судей;

- нераспространение  суда  присяжных   на   всю территорию РФ;

- большие претензии  как к  качеству работы  судей,  так   и  их моральному облику;

- необходимость    дальнейшего    развития    форм    оказания юридической помощи,   в том числе и бесплатной  для неимущих граждан, в целях обеспечения конституционного  права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

- невыполнение требования утверждения судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной;

- недостаточность уровня материально-технического  обеспечения судов, органов юстиции,  прокуратуры, внутренних дел,  следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов, не соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности.

Что же касается такого важнейшего направления  судебной реформы, предусмотренного Концепцией, как "совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости", то здесь ситуация скорее ухудшилась.

Основополагающим документом,  закладывающим  правовую   основу создания   и функционирования судебной системы РФ, является Конституция Российской  Федерации. 

Статья  10  Конституции  РФ  гласит:  "Государственная  власть  в Российской  Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,     исполнительную  и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Целью   разделения   властей   является   создание   условий   для противодействия  бесконтрольности   и   злоупотреблению   властью, исключения произвола, соблюдения законности и гражданских свобод.

Самостоятельность судебной власти сочетается с  осуществлением  ею контроля за другими ветвями государственной  власти.

Судебная власть, которую олицетворяет суд, осуществляет правосудие - регламентируемую законом деятельность государственной власти, направленную на  рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с   действительным или предполагаемым нарушением норм права. Характерными  признаками  судебной власти являются следующие:

- судебная  власть, согласно  ст.11 Конституции РФ, осуществляется специальными государственными органами - судами;

- исключительность  судебной  власти,  вытекающая  из  права только  этой  ветви  государственной   власти  осуществлять судебные  функции (ст.118 Конституции РФ);

- независимость и самостоятельность  (ст. 118 Конституции РФ);

- осуществляется путем судопроизводства  в строгом соответствии с процессуальным  законом;

- наличие  властных  полномочий,  позволяющих  применять  меры  процессуального принуждения;

- обязательность  выполнения  постановлений   суда.

Правосудие в  РФ  осуществляется  только судом (п. 1 ст. 118 Конституции  РФ),  посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного   судопроизводства. Принципы осуществления правосудия закреплены в Конституции РФ  и  следующих из нее норм, регламентирующих организацию и деятельность органов    судебной власти. К их числу принято относить:

1. Принцип законности (вытекает  из п.2 ст. 15 Конституции РФ).

2. Принцип осуществления правосудия только судом (п. 1 ст. 118 Конституции РФ).

3. Принцип  независимости   судей  и   подчинения   их   только  Конституции   РФ  и  федеральному  закону  (отражен  в п.1 ст. 120  Конституции  РФ).

4. Принцип  равенства всех  перед законом и судом (провозглашен в п.1 ст.19 Конституции РФ).

5. Принцип  состязательности  и равноправия сторон (приведен  в п.3 ст. 123 Конституции РФ).

6. Принцип презумпции невиновности (п.1 ст. 49 Конституции РФ).

7. Принцип  участия  граждан   в осуществлении судопроизводства (определен в п.5  ст. 32 Конституции РФ).

8. Принцип гласности разбирательства  дел в  суде  (п.1  ст.123 Конституции  РФ).

9. Принцип  права  подозреваемого  и  обвиняемого  на   защиту (раскрыт в двух статьях Основного  закона: в п.2 ст. 45 и в п.1 ст. 48).

10. Принцип языка судопроизводства. В Федеральном конституционном  законе  "О  судебной системе" определено, что делопроизводство и судопроизводство в Конституционном  суде  РФ, Верховном суде РФ, в арбитражном и военных судах РФ осуществляется на государственном языке РФ - на  русском  языке.  В  других федеральных судах общей юрисдикции судопроизводство и делопроизводство могут вестись на государственном  языке республики, на  территории  которой  находится   суд.   Лицам не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право  выступать  и  давать  объяснения  на  родном  языке, либо  на  любом свободно избранном языке общения,  а также бесплатно пользоваться услугами переводчика.

11. Принцип обеспечения судебной  защиты прав и свобод граждан. В соответствии со ст. 2 и 45 Конституции РФ государственная защита прав  и  свобод  граждан  гарантируется  и  является  обязанностью государства.  В  системе  защиты  прав и свобод граждан,  наряду с административными органами, президентскими и парламентскими структурами,  судебные  органы  занимают  одно  из важнейших мест, вследствие  своей  ориентации  непосредственно  на   осуществление правосудия.

Механизмом выполнения функций  судебной власти и  осуществления  правосудия  является установленная  законом совокупность судов всех видов и уровней. Эта составляющая единое целое совокупность судов образует судебную систему РФ. Согласно п. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная  система  в  РФ   учреждается  только   Конституцией   и федеральным конституционным   законом.   Таким   законом  является    Федеральный  конституционный  закон  "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона, единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

соблюдения всеми федеральными  судами  и  мировыми  судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми судами  Конституции  Российской  Федерации, федеральных   конституционных законов, федеральных  законов, общепризнанных  принципов  и норм   международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;

признания обязательности  исполнения  на  всей территории Российской Федерации  судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления  единства статуса судей;

финансирования  федеральных судов  и мировых судей из федерального бюджета.

Судебная система РФ имеет иерархическую  структуру, включающую суды  различных  видов и уровней,  отличающихся возлагаемыми на них полномочиями.

Часть 2 ст. 4 Закона "О судебной системе  РФ" гласит: "В Российской федерации  действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации".

К федеральным судам отнесены:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные  суды  республик, краевые  и областные  суды,  суды  городов  федерального  значения, суды автономной  области  и  автономных  округов,  районные  суды, военные  и   специализированные   суды,    составляющие    систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший  Арбитражный  Суд  Российской  Федерации,    федеральные арбитражные  суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные  суды  субъектов  Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации  — конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Мировые  судьи  являются  новыми   судебными   органами судебной системы  РФ. Их появление обусловлено необходимостью приближения правосудия к гражданам, облегчения доступности судебной защиты прав и свобод, гарантированной статьей 46 Конституции РФ.

 Должности мировых судей  создаются и упраздняются законами  субъектов Российской Федерации.  В  соответствии со ст. 28 ФКЗ  "О судебной системе РФ",  мировой   судья   в   пределах   своей   компетенции рассматривает  гражданские,  административные  и  уголовные дела в  качестве суда первой инстанции.  Полномочия и порядок деятельности мирового  судьи  устанавливаются  федеральным  законом  и  законом субъекта Российской Федерации. Соответствующим федеральным законом    является  Федеральный  закон  от  17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"⁴⁵.

Согласно ст.  3  этого  закона  в  компетенцию  мирового судьи  входит рассмотрение в первой инстанции:

1) уголовных дел о преступлениях,  за совершение которых может быть назначено максимальное наказание,  не  превышающее двух  лет лишения свободы;

2) дел о выдаче судебного приказа;

3) дел  о расторжении брака,  если между супругами отсутствует  спор о детях;

4) дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

5) иных дел, возникающие из  семейно - правовых отношений,  за исключением дел   об оспаривании  отцовства (материнства), установлении  отцовства, о лишении   родительских  прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6) дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот  минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

7) дел,  возникающие из трудовых  отношений, за исключением дел  о восстановлении на работе;

8) дел   об   определении   порядка   пользования   земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

9) дел об административных правонарушениях,  отнесенные  к компетенции   мирового судьи Кодексом Российской  Федерации об административных  правонарушениях.

Мировой судья  рассматривает   дела   по   вновь   открывшимся  обстоятельствам   в   отношении  решений,  принятых  им  в  первой инстанции  и  вступивших  в   силу.   Мировой   судья   единолично  рассматривает дела, отнесенные к его компетенции.

В отличии от Конституционного  (уставного)  суда  субъекта  РФ, финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета (ст. 3 ФКЗ "О судебной системе РФ").

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.  Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно - территориальных образованиях с численностью  населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Судебный участок или должность  мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Суды, входящие в единую судебную систему  Российской Федерации, осуществляют свои полномочия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ о соответствии Конституции  издаваемых нормативных актах, заключаемых  международных договоров. Также  Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

В связи с принятием России в  Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Суды РФ  подразделяются  также  по  виду  судебной  инстанции, определяемой их процессуальной компетенцией.

Суд первой инстанции рассматривает  дела по существу. В этой инстанции  выносится  решение,  которое является основным по делу, а также проводится пересмотр принятых в ней и вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Применительно к судам общей  юрисдикции  судом  первой  инстанции  может быть любой суд - от мирового судьи и районного до Верховного Суда РФ.

Суды второй (апелляционной, кассационной) инстанции проверяют законность и обоснованность судебных решений,  не вступивших в  законную  силу.