Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

В новом ГПК РФ порядок вынесения  судебного приказа изменен.  В  соответствии  со  ст. 126  ГПК  РФ  судебный  приказ  по существу заявленного требования  выносится  в  течение  пяти  дней  со  дня    поступления  заявления  о  вынесении судебного приказа в суд. При этом не требуется судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания  их  объяснений.  При  этом  должнику предоставляется  право в течение десяти дней со дня получения приказа представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).

13) Производство в кассационной  инстанции. В прежнем  ГПК   нет  упоминания  о лицах,  которые имеют право обжаловать  вступившие в законную силу  судебные  постановления. В ст. 320 ГПК РСФСР давалось лишь перечень должностных лиц, имеющих право принесения протеста. Поэтому уполномоченное должностное лицо  или  прокурор  могли  вынести  протест  не  только  по жалобе лиц, участвовавших в деле,  но по другим различным основаниям.  В новом  кодексе  вступившие  в  законную  силу судебные постановления, за  исключением  судебных  постановлений  Президиума  Верховного  Суда  Российской  Федерации,  могут обжаловать в суд надзорной инстанции  лица, участвующими в деле, и другие лица, если их права и законные  интересы нарушены судебными постановлениями.

В новом ГПК должностные лица прокуратуры вправе обратится в  суд  надзорной инстанции  с  представлением  о  пересмотре вступивших в законную силу  решений  и  определений суда, только если в рассмотрении дела участвовал прокурор (п. 3 ст. 376 ГПК РФ).

В новом кодексе детально регламентирована процедура предварительного рассмотрения жалобы или представления прокурора  с просьбой о пересмотре судебного  постановления (ст. 379-384  ГПК РФ). В отличии от прежнего кодекса, в новом предусматривается в обязательном порядке извещение лиц, участвующих в деле, о времени    и месте судебного заседания (ст. 385 ГПК РФ).

14) В новом ГПК четко прописана  процедура разрешения судебных  споров, связанных  с  выборами  и правом на участие в референдуме (глава 26 ГПК РФ).

15) В плане структурных изменений,  в  ГПК  РФ  введен  только  один  новый  раздел:  - производство  по делам об оспаривании решений  третейских судов и о выдаче  исполнительных листов на принудительное исполнение  решений  третейских судов   (раздел VI). Новый  раздел  предусматривает    возможность и определяет процессуальную  процедуру  оспаривания  и отмены решения третейского суда при наличии оснований, приведенных в ст.  421  ГПК РФ.  Прописана также процедура принудительного    исполнения решений третейских судов (глава 47).

Процессуальные   вопросы  приказного  производства  выделены  в  новом  кодексе   в отдельный  подраздел.  В  новом  кодексе приказное  производство  определено как один из самостоятельных видов производства  в  суде  первой инстанции,  наряду с исковым производством,  производством,  вытекающим из публичных правоотношений и особым производством.

16) В отличии от старого   ГПК, производство  по  делам,  вытекающим  из    административных правонарушений,  рассматриваются в новом кодексе в  подразделе    III    "Производство    по   делам,   возникающим   из   публичных    правоотношений". Это связано с отнесением к этой  категории  более  широкого круга   дел   по   сравнению  с  делами,  вытекающими  из    административно-правовых отношений,  например,  дел  о защите избирательных прав. Вопросы,  непосредственно  касающиеся  производства  по  делам  об  административных   правонарушениях  в  настоящее время определены  в разделе IV  Кодекса Российской    Федерации об административных правонарушениях.

17) В новом кодексе подраздел,  посвященный процессуальным нормам    рассмотрения   судом   дел   в   порядке   особого   производства,  дополнительно  включены  три новые категории дел -  объявление    несовершеннолетнего   полностью    дееспособным,  принудительная  госпитализация гражданина в психический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование, о восстановлении утраченного судебного производства. Определено также, что перечень дел особого производства может быть дополнен федеральным законом.

18) Раздел III нового ГПК  имеет   иное  название  по  сравнению   со    прежним кодексом   ("Производство  в  суде  второй  инстанции",  в  прежнем - "Производство  в  кассационной  инстанции") и дополнен  новой   главой   39,  посвященной  апелляционному  производству  по  обжалованию решений и определений  мировых  судей. 

Положения главы 40, в которой освещаются вопросы производства в кассационной инстанции, по существу  соответствуют  положениям, изложенным в главах 34 и 35 старого кодекса.

Раздел IV  нового  и  прежнего  кодексов  посвящен  пересмотру  вступивших в законную силу судебных постановлений. Положения этого  раздела в новым  кодексе не  имеют принципиальных  отличий от приведенных в прежнем кодексе.  Следует обратить  внимание на положения статьи 394 нового кодекса, распространившей трехмесячный    срок  подачи  заявления о   пересмотре   по   вновь открывшимся обстоятельствам на всех лиц,  участвующих в деле, в том числе и на  прокурора. В статье 334  старого  кодекса  срок  подачи заявления  прокурором не ограничивался.

19) Процессуальные нормы  производства  по делам с участием иностранных  граждан  получили  в  новом  кодексе получили заметное развитие.  Этим  нормам  в  новом  кодексе  посвящен  раздел V,  включающий  три главы(43-45) и соответственно 20 статей (398-417). Наиболее важными нововведениями в рассматриваемом разделе  ГПК РФ представляются   конкретное определение гражданской процессуальной правоспособности и   дееспособности   иностранных  граждан и организаций по их личному закону,  в  качестве  которого  определено право страны, гражданство которой гражданин имеет или в которой организация учреждена.

20) В новом кодексе претерпел существенные   изменения   раздел,    посвященный исполнению судебных постановлений (раздел VII ГПК РФ). Из этого раздела исключены положения, касающиеся статуса и деятельности судебных исполнителей по принудительному исполнению  судебных актов. Это обусловлено тем обстоятельством, что в связи с выходом в свет ФЗ от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном    производстве" и ФЗ от 21 июля 1997  года  N  118-ФЗ  "О  судебных    приставах", судебные приставы выведены из состава районных судов и включены в систему органов Минюста  РФ, т.е. исполнительной власти. Вместе  с  тем,  функция  осуществления  процессуального    контроля в  исполнительном  производстве остается  в  компетенции суда.

Защита экономических интересов  граждан – индивидуальных предпринимателей и участников объединений граждан также осуществляется арбитражными судами. Рассмотрим особенности процесса этой защиты.

Как  установлено ст. 1 Федерального конституционного закона  от 28 апреля 1995 г.  №1-ФКЗ⁵⁴ (с последующими  изменениями   и дополнениями)  "Об  арбитражных судах в Российской Федерации", полномочия,  порядок образования и деятельности арбитражных судов, а также порядок судопроизводства в арбитражных судах определяются Конституцией  РФ, Федеральным конституционным законом  "О  судебной   системе     Российской     Федерации",    настоящим     Федеральным   конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом  РФ  и   другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 5 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и ст. 2  Арбитражного  процессуального кодекса  РФ, основными  задачами  арбитражных   судов при рассмотрении подведомственных им споров являются:

1. Защита   нарушенных  или   оспариваемых  прав  и   законных   интересов   лиц,   осуществляющих   предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  а также прав  и законных  интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и   иной   экономической   деятельности, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации,  органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Выполнение этой задачи обеспечивает реализацию ряда важнейших конституционных   положений:   признание   и   защиту   всех   форм собственности;  сохранение  единства  экономического  пространства;

обеспечение свободного перемещения  товаров,  услуг  и  финансового  капитала;        развитие экономической  деятельности, предпринимательства, конкуренции и др.

Заметим, что  в  арбитражном  судопроизводстве  осуществляется защита  прав и интересов не только лиц, непосредственно участвующих  в  данном  арбитражном процессе, но и других лиц, права и интересы которых могут быть нарушены в процессе арбитражного судопроизводства. Так, например, в соответствии со ст. 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях  которых арбитражный суд принял  судебный  акт,  вправе  обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора.

2. Обеспечение доступности правосудия  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Реализация   этой  задачи  должна,  по  замыслу   законодателя, обеспечивать  соблюдение  положений  ст. 46  Конституции  Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и  свобод судебными  органами  внутри страны, а также  предоставляющей  право каждому  обращаться в межгосударственные органы по  защите  прав  и свобод   человека  при  исчерпании  внутригосударственных   средств   правовой защиты.

В значительной степени выполнение этой задачи связано с  возможностью  получения  квалифицированной  юридической  помощи,  гарантированной,  кстати,  также  Конституцией  РФ.  Более  того, в  случаях, предусмотренных  законом,  юридическая  помощь должна  оказываться  бесплатно. Однако  до  настоящего  времени  на государственном  уровне  не решен вопрос о  компенсации  адвокатам, оказывающим  юридическую  помощь  гражданам  Российской   Федерации бесплатно. 

Невыполнение  Правительством  РФ  возложенной  на  него Федеральным  законом "Об адвокатской деятельности  и  адвокатуре  в РФ"⁵⁵  обязанности установить  такую компенсацию,  равно   как и значительные размеры государственных пошлин по некоторым делам,  рассматриваемым арбитражными судами, не в полной мере  обеспечивают доступность   правосудия   в  сфере  предпринимательской   и   иной  экономической   деятельности   для   некоторых физических лиц: акционеров, участников хозяйственных обществ и   товариществ, граждан,  обращающихся  с  заявлении об оспаривании  неправомерного   отказа в регистрации предпринимателем и т. п.

И  все же, не смотря на указанные  сложности, Высший Арбитражный Суд  РФ  в Письме от 14 июня 1995 г. № С1 - 7/ОП - 328⁵⁶,  обратил внимание  арбитражных судов на то, "что, как указал Конституционный Суд, в соответствии  со ст. 46 Конституции  Российской  Федерации   право  на  судебную защиту не может быть ограничено  ни  при  каких обстоятельствах".

3. Справедливое публичное судебное  разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом.

Обратим внимание, что в соответствии с частью 3 ст. 3 АПК РФ  в арбитражном    судопроизводстве могут применяться  правила международного договора. В  соответствии  со  ст.  6  Европейской  Конвенции  о  защите прав человека и основных свобод  от  4  ноября 1950  г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г.  № 54-ФЗ)   "каждый  в  случае  спора  о  его  гражданских  правах   и  обязанностях:   имеет   право   на   справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

Беспристрастность судей обеспечивается возможностью  их  отвода  в  случаях,  если судьи лично, прямо  или косвенно заинтересованы  в  исходе  дела  либо  имеются  иные  обстоятельства,  которые   могут вызвать  сомнение в их беспристрастности (пункт 5 части  1  ст.  21 АПК РФ).

Справедливость судебного разбирательства  обеспечивается соблюдением       конституционного принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и  равноправия  сторон (ст. 123, часть 3 Конституции РФ).

В части 3 ст. 9 АПК РФ подчеркнуто, что  арбитражный  суд, сохраняя    независимость, объективность и  беспристрастность, осуществляет  руководство  процессом, разъясняет лицам, участвующим в  деле,  их  права  и  обязанности, предупреждает  о  последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие  в реализации их прав, создает условия для всестороннего  и  полного  исследования  доказательств,  установления  фактических   обстоятельств  и правильного применения законов и иных  нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

4. Укрепление  законности  и предупреждение  правонарушений  в сфере  предпринимательской   и  иной экономической  деятельности,  а также формирование уважительного отношения к закону и суду.

Эти  задачи, выделенные в пунктах 4 и 5 ст. 2 АПК  РФ  как  две  самостоятельные,   решают  общие  вопросы  укрепления   законности, уважительного отношения  к закону и суду. Выполнению этих задач посвящено  Информационно-методическое письмо  Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 апреля 1997 г. №  6  "О деятельности  арбитражных судов по предупреждению правонарушений  в сфере экономики"⁵⁷.