Судебная защита прав и свобод граждан: правовые проблемы

В соответствии с ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ⁵² с 1 февраля 2003 г. введен в  действие  новый  (третий  в  истории  России) Гражданский процессуальный  кодекс  Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).  Новый ГПК РФ, наряду с принятыми ранее Уголовно-процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами,  призван  сыграть  ключевую  роль в проведении у нас в стране судебно-правовой реформы.

Прежний, принятый в 1964 г. ГПК РСФСР, в последнее десятилетие претерпел  существенные  изменения,  отразившие развитие правовой  системы  в  условиях   перехода   страны   к   многообразию   форм  собственности и рыночным отношениям.  Эти изменения процессуальных  норм  в  гражданском  процессе,  обусловленные  принятием  новой    Конституции РФ,  новых ГК РФ и  Семейного  кодекса  РФ,  Трудового  кодекса РФ и т.п., в определенной степени нашли отражение в новациях, проведенных ФЗ от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ  и ФЗ от 7 августа 2000 г. №120-ФЗ.

Однако частичные   изменения   гражданского    процессуального    законодательства и одновременное  существование новых и устаревших  процессуальных норм  не  позволяли  создать   непротиворечивую  и  адекватно соответствующую  новым  экономическим  условиям систему  процессуальных  норм,  обеспечивающих   эффективное   рассмотрение    гражданско-правовых споров. Кроме того, стало очевидно необходимым обеспечить  соответствие  норм  процессуального права  и  норм  материального права, закрепленных в ГК РФ.

Можно выделить следующие, наиболее существенные, новации в ГПК РФ:

1) По реализации принципов Конституции  РФ. С принятием ГПК РФ сделан новый  шаг в обеспечении конституционных принципов осуществления правосудия в  гражданском судопроизводстве. Новый ГПК РФ содержит положения, обеспечивающие    практическое претворение конституционных  принципов  осуществления  правосудия в   гражданском судопроизводстве. Положения ГПК РФ конкретизируют такие  конституционные  принципы,  как  обеспечение    прав и  свобод  человека  и  гражданина (ст. 3 ГПК РФ), право на судебную защиту (ст. 3 ГПК РФ), независимость судей (ст. 8 ГПК    РФ), осуществление правосудия только судом (ст. 5 ГПК РФ), равенство всех перед законом и судом (ст. 6 ГПК РФ), гласность судебного разбирательства (ст. 10 ГПК РФ),  осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ).

2) Новая роль суда в гражданском процессе. ГПК РФ определена новая  роль  суда  в  гражданском процессе. Согласно ст. 12 ГПК РФ, суд должен руководить судебным процессом,  оказывать лицам,  участвующим в деле,  содействие в реализации  их  прав,  создавать условия для всестороннего и полного исследования    доказательств.

3) Состав суда. Положения, касающиеся  состава суда, претерпели в новом  ГПК РФ    существенные изменения.  Исключен институт народных заседателей.  Дела в  судах  первой  инстанции  рассматриваются мировыми судьями единолично. Федеральные судьи также рассматривают дела единолично, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом, в которых дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегиально  в составе трех профессиональных судей (ст. 21 ГПК РФ).

4) Участие прокурора в судебном  процессе. Новый ГПК РФ огранивает  участие  прокурора  в   рассмотрении   гражданских   дел  судами.  Если до принятия  нового ГПК РФ прокурор мог  участвовать в гражданском процессе  путем вступления в дело  на  любой  его стадии, то статьей 45  нового  ГПК РФ предусматривается возможность участия прокурора либо путем подачи заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской  Федерации,  субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, либо для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда,  причиненного жизни или здоровью,  а  также  в  иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими   федеральными    законами.

Вмешательство прокурора в частные дела не допускается, за исключением случаев, когда гражданин по состоянию здоровья или другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

5) Подведомственность гражданских  дел судам общей юрисдикции. В  ст. 22 нового ГПК РФ четко определена подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции, что позволяет устранить  возможность разрешения одних и тех же дел судами общей  юрисдикции  и арбитражными судьями.

По своей сути принцип определения  подведомственности в новом  кодексе не   изменился. Суды рассматривают и разрешают:       

- исковые  дела  с  участием  граждан,  организаций,   органов   государственной   власти  и   местного  самоуправления  о   защите  нарушенных или оспариваемых  прав,  свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных,  земельных, экологических и иных правоотношений;

- дела,   разрешаемые   в   порядке   приказного  производства    (судебные приказы могут быть  выданы, в частности, по требованиям,  основанным на нотариально  удостоверенной сделке, на сделке, совершенной в простой письменной форме; о взыскании  недоимки  по налогам; о взыскании начисленной, не выплаченной заработной платы; о взыскании алиментов на детей и  др.);

- дела,  возникающие  из  публичных правоотношений (об оспаривании нормативных правовых актов; об оспаривании решений  и действий органов государственной власти,  местного самоуправления, должностных  лиц,  государственных  и  муниципальных  служащих;  о защите  избирательных  прав  или права на участие в референдуме и иные);

- дела особого производства (об  установлении фактов, имеющих юридическое   значение;  об  усыновлении;  о   признании  гражданина    безвестно отсутствующим или  объявлении его умершим; об  ограничении    дееспособности гражданина,  о  признании  его  недееспособным;  об  ограничении  или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно  распоряжаться  своими  доходами;  об  объявлении      несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о  принудительной  госпитализации  гражданина  в   психиатрический    стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений  в  записи  актов  гражданского  состояния; по заявлениям о совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного  производства  и  о  восстановлении  прав  по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам);

- дела  об  оспаривании  решений   третейских  судов и о выдаче  исполнительных  листов  на   принудительное   исполнение   решений    третейских судов;

- дела  о  признании  и приведении   в   исполнение   решений    иностранных судов и иностранных арбитражных судов.

Для сравнения отметим.  что все  экономические споры  и  другие  дела,  связанные  с  осуществлением предпринимательской и иной экономической  деятельности юридическими лицами  и  индивидуальными  предпринимателями,  а также дела о банкротстве,  споры о создании, реорганизации и  ликвидации  организаций,  споры  об   отказе в госрегистрации, уклонении от госрегистрации юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей,   споры   между   акционером   и    акционерным  обществом,  другие споры,  вытекающие из деятельности  хозяйственных  товариществ  и  обществ  (за  исключением  трудовых    споров),  о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности  -  подведомственны  арбитражному суду.

Принципиально новым является положение, изложенное в п. 3 ст. 22 ГПК РФ,   согласно которому  судам общей  юрисдикции подведомственны все  вышеперечисленные дела,  которые  не отнесены законом к ведению арбитражных судов (принцип   "остаточной    компетенции"). Это положение направлено на устранение ситуации, когда от рассмотрения дела отказывались и арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

Новый ГПК обеспечивает также возможность  разрешения  ситуации, возникающей при обращении в суд с заявлением,  содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни  подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду. Если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и  разрешению  в   суде общей   юрисдикции.   В   случае,   если  возможно  разделение  требований,  судья  выносит  определение  о  принятии  требований,   подведомственных  суду  общей  юрисдикции,  и  об отказе в принятии   требований, подведомственных арбитражному суду.

6) Институт представительства в  судах общей юрисдикции.  В  новом  кодексе  не  приводится  перечень лиц,  которые могут   представительствовать   в   суде.   Согласно   ст.   49 ГПК РФ,  представителями   в  суде  могут быть  дееспособные лица,  имеющие    надлежащим образом оформленные  полномочия  на  ведение  дела,  за    исключением судей,   следователей   и  прокуроров.  Это  положение  существенно отличалось (до принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 16.07.04 № 15-П⁵³, уравнявшего процессуальную право- и дееспособность граждан и юридических лиц) от  соответствующего  положения  АПК РФ, предоставляющего право быть представителем   в  суде  только  работникам предприятий,  дела которых рассматриваются  арбитражным    судом и адвокатам.

7) Оценка доказательств. В ст. 67 нового кодекса приводятся не  только общие положения о порядке  оценки доказательств, но также  изложены конкретные правила  оценки.

8) Свидетельские показания. В  новом кодексе исключаются из  состава доказательств сведения, источник которых не может быть указан свидетелем.

Изменен и расширен перечень лиц,  которые не  могут  подлежать  допросу в качестве свидетелей. В  соответствии с п. 3 ст. 69 ГПК РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей:

- представители  по  гражданскому  делу  или   защитники   по  уголовному  делу,  делу  об  административном  правонарушении - об обстоятельствах,  которые стали им известны в связи с  исполнением   обязанностей представителя или защитника;

- судьи, присяжные, народные  или арбитражные заседатели - о вопросах,  возникавших  в  совещательной   комнате   в   связи   с    обсуждением  обстоятельств  дела  при  вынесении  решения суда или приговора;

- священнослужители    религиозных    организаций,   прошедших    государственную регистрацию,  - об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди.

Приведен перечень лиц, которые  вправе отказаться от дачи свидетельских  показаний.  В их числе:

-  гражданин против самого  себя;

-  супруг  против  супруга,  дети,  в  том числе усыновленные,  против  родителей,  усыновителей,  родители,  усыновители   против   детей, в том числе усыновленных;

- братья,  сестры друг против  друга,  дедушка, бабушка против  внуков и внуки против дедушки,  бабушки;

- депутаты законодательных органов  -  в  отношении сведений, ставших им   известными   в   связи с исполнением депутатских    полномочий;

- Уполномоченный  по правам человека  в Российской Федерации - в  отношении сведений, ставших ему  известными в связи с выполнением  своих обязанностей.

9) В состав доказательств включены аудио- и видеозаписи.

10) Экспертиза. Процессуальные нормы   назначения  и  проведения  экспертизы  в    новом кодексе  представлены более конкретно  и подробно (ст. 79-87), по сравнению  с  соответствующими  статьями  старого  кодекса  (ст. 74-78). Сторонам и другим лицам, участвующие в деле, предоставлено  право просить суд назначить  проведение  экспертизы  в  конкретном  судебно-экспертном  учреждении  или  поручить  ее  конкретному эксперту, ходатайствовать перед судом о назначении повторной,  дополнительной,  комплексной или комиссионной экспертизы. В новом кодексе впервые регламентированы вопросы назначения и проведения комплексной, комиссионной, дополнительной и повторной экспертиз.

11) Сроки рассмотрения и разрешения  гражданский дел. В новом  кодексе  несколько  увеличены  сроки  рассмотрения  и    разрешения гражданских  дел.  Согласно ст. 154 ГПК РФ, гражданские  дела должны рассматриваться и разрешатся судом до истечения двух    месяцев  со  дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Дела о восстановлении на работе, о взыскании алиментов рассматриваются и  разрешаются до истечения месяца.

12) Судебный приказ. В старом  ГПК  РСФСР,  в  случае  принятия  заявления  о выдаче   судебного  приказа  судья  был   обязан   известить   должника   в    трехдневный срок и представить ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ (ст. 125.7). Если должник не соглашался с заявленным  требованием,  то  судья отказывал в выдаче судебного    приказа. На практике это приводило к затягиванию сроков исполнения бесспорных требований, усложняло процедуру вынесения судебного приказа и увеличивало нагрузку на судебные органы.