Административная ответственность как предмет совместного ведения Российской Федерации и Чукотского автономного округа

Как известно законодательство об административных правонарушениях находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Что именно и в чьем ведении находится изложено в схемах № 1, и №2¹⁹.

Административные правонарушения (деяния) не имеют федерального значения и могут быть наказуемы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях при соблюдении трех условий:

В связи с тем. что  предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях существенно ограничены, применение закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», возможно только в тесной взаимосвязи с нормами КоАП РФ.

Так по вопросам общих  положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, категорий лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначений административных наказаний, мы должны руководствоваться только нормами КоАП РФ.

Законодательство Чукотского автономного округа об административных правонарушениях состоит из окружного  закона – закона Чукотского автономного  округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Установление административной ответственности, изменение видов административных наказаний или размеров административных штрафов и устранение административной ответственности осуществляется только путем внесения изменений и дополнений в закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Наличие окружного закона об административных правонарушениях существенно упрощает деятельность судов, административных органов и должностных лиц, а так же позволяет любому гражданину ознакомится с перечнем административных правонарушений окружного и местного значения и установленными за их совершение административными наказаниями на территории Чукотского АО.

Необходимо так же отметить особенности действия закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» в пространстве.

Статья 1 Закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности  за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» определяет территориальные пределы его действия. Дословно там сказано, что настоящий закон устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправление в Чукотском автономном округе и размеры административных штрафов за указанные правонарушения.

Таким образом становится совершенно ясно, что в случае если правонарушение совершено за пределами  Чукотского автономного округа, лицо не может быть наказано на основании  Закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», даже если в законе имеет место статья, предусматривающая подходящий состав административного правонарушения.

При уяснении смысла выражения  «закон устанавливает административную ответственность физических, должностных  и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправление в Чукотском автономном округе» - необходимо учитывать, что в нем идет речь не о месте нахождения лица в момент совершения административного правонарушения и не о месте совершения противоправного деяния (действия или бездействия), а о месте совершения административного правонарушения в целом.

Место нахождения лица в  момент совершения правонарушения может  характеризовать форму противоправного деяния (действия или бездействия) или способ его совершения, то есть может выступать в качестве одного из признаков противоправного действия – элемента объективной стороны административного правонарушения.

Место совершения противоправного деяния (действия или бездействия) характеризует место, в котором был нарушен правовой запрет, либо не исполнена обязанность. Место совершения противоправного деяния образует самостоятельный элемент объективной стороны административного правонарушения и характеризует противоправное действие либо бездействие.

Место же совершения административного  правонарушения, о котором говорит  статья 1 Закона Чукотского автономного  округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», характеризует объект правонарушения, то есть охраняемые вышеуказанным законом общественные отношения, права и законные интересы. На что именно указывает место административного правонарушения изложено в схеме №3²⁰.

В связи с этим место  совершения административного правонарушения определяется на тот момент, в который  посягательство на объект правонарушения считается совершенным, а административное правонарушение оконченным.

Законодательство об административных правонарушениях, в  отличии от уголовного законодательства, не предусматривает таких юридических  конструкций, как неоконченное правонарушение. Поэтому приготовление к административному правонарушению и покушение на административное правонарушение не является административно наказуемым. Административная ответственность наступает только за оконченное административное правонарушение.

Окончанием административного правонарушения является момент, когда в совершенном деянии содержаться все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей диспозицией статьи (частью статьи) Закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Для различных видов составов существую отличия в определении место совершения правонарушения.

Административное правонарушение с формальным составом считается  оконченным в момент совершения противоправного  деяния, независимо от наступления  общественно вредных последствий  такого деяния. Административное правонарушение с формальным составом считается оконченным с момента завершения противоправного действия (при активной форме противоправного деяния). Лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании Закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», если в момент завершения противоправного действия оно находилось на территории Чукотского автономного округа (при активной форме противоправного деяния) либо если противоправное бездействие заключалось в невыполнении такого предписанного действия (обязанности), которое должно было выполняться на территории Чукотского автономного округа (при пассивной форме противоправного деяния). Административное правонарушение с составом опасности считается оконченным с момента наступления реальной угрозы причинения тех общественно вредных последствий, которые предусмотрены статьями закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании вышеуказанного закона, если общественно вредные последствия противоправного деяния реально угрожают наступить на территории Чукотского автономного округа. При этом не имеет значение то обстоятельство, в каком месте (на территории Чукотского автономного округа или за его пределами) было совершенно противоправное деяние, угрожающее вызвать указанные последствия. Во всех случая лицо подлежит ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

В случае если общественно  вредные последствия первоначально  угрожали наступить за пределами  Чукотского автономного округа, но впоследствии их объективно закономерного развития возникла реальная угроза наступления таких последствий на территории округа, то считается что состав опасности имеет место на территории округа. В этом случае административное правонарушение считается совершенным с момента, когда угроза наступления общественно вредных последствий реально распространило свое действие на территорию Чукотского автономного округа. С этого момента должны исчисляться сроки привлечения лица к административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» (за исключением случаев когда административное правонарушение носит длящийся характер, и сроки исчисляются с момента обнаружения (выявления) административного правонарушения).

Административное правонарушение с материальным составом считается  оконченным с момента наступления общественно вредных последствий, предусмотренных статьей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании вышеуказанного закона, если общественно вредные последствия противоправного деяния наступили на территории Чукотского автономного округа. При этом не имеет значение то обстоятельство, в каком месте (на территории округа или за его пределами) было совершенно противоправное деяние, вызвавшее общественно вредные последствия на территории округа. В обеих случаях лицо подлежит административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

В случае если общественно  вредные последствия первоначально  наступили за пределами Чукотского автономного округа, но территориально развивались в силу объективных закономерностей, достигли территорию округа, считается, что общественно опасные последствия наступили на территории округа. В этом случае административное правонарушение считается совершенным с момента, когда общественно вредные последствия распространили свое действие на территорию округа. С этого момента должны исчисляться сроки привлечения лица к административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» (за исключением случаев, когда административное правонарушение носит длящийся характер и сроки исчисляются с момента обнаружения административного правонарушения).

Особого внимания при  квалификации требуют длящиеся административные правонарушения. Длящимся признается административное правонарушение, характеризующееся  непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния. Длящееся правонарушение начинается с какого-либо противоправного действия или с акта противоправного бездействия. Длящееся правонарушение можно определить как действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административного наказания (аналогия пункта 2 Постановления 23-го Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 года «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»)²¹.

Длящееся административное правонарушение считается оконченным с момента когда противоправное деяние приобрело все признаки состава  административного правонарушения, предусмотренного статьей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Длящееся административное правонарушение продолжает непрерывно совершаться либо до момента его  прекращения самим виновным, либо до момента его пресечения действиями других лиц, либо до момента наступления  обстоятельств, делающих объективно невозможным  продолжение правонарушения. Более конкретные условия при которых длящееся административные правонарушения предусмотренные законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» влекут административную ответственность изложены в схеме №4²².

При длящихся административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, обнаружило (выявило) событие правонарушения на территории Чукотского автономного округа. Обнаружение события длящегося правонарушения за пределами Чукотского автономного округа не вызывает начала течения сроков давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) и сроков составления протокола об административном правонарушении (статья 28.5 КоАП РФ), поскольку обнаруженное правонарушение не подподает под пространственную сферу деятельности закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».