Земельное право

Министерством природных ресурсов РФ был издан Приказ №148 от 8 июня 2007 г. «Об утверждении порядка  исчисления расчетной лесосеки».  Согласно данного приказа, исчисление и установление расчетной лесосеки осуществляется при разработке и  утверждении лесохозяйственных  регламентов лесничеств и лесопарков в установленном порядке уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Изменение  расчетной лесосеки не допускается  без внесения соответствующих изменений  в установленном порядке в  лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Таким образом, при соблюдении всех необходимых процедур, Глава  администрации Н-ского района вправе установить нормы и правила пользования  лесным фондом, а также ежегодную  расчетную лесосеку.

  Особой защитой органов местного самоуправления пользуются земли сельскохозяйственного назначения и мелиорация земель. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 16 Федерального закона "О мелиорации земель" могут осуществлять следующие полномочия в области мелиорации земель:

• владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;
• обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;
• координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.

 Учитывая, что органы местного  самоуправления являются участниками  лесных отношений, к компетенции  Главы администрации могут быть  отнесены вопросы, связанные с  защитными лесными насаждениями  на землях сельскохозяйственного  назначения.

Что касается межрайонной автомобильной  дороги, о которой идет речь в  вопросе, считаю, что вопросы, связанные  с ее содержанием, также относятся  к полномочиям Главы местной  администрации.

К примеру, работы по содержанию региональных автомобильных дорог общего пользования  в Самарской области выполняет  ГКП Самарской области «АСАДО» (созданное на основании постановления  Губернатора Самарской области  от 12.11.2003 № 430  «О создании государственного казённого предприятия Самарской  области «Агентство по содержанию автомобильных  дорог общего пользования   Самарской  области».  АСАДО  имеет  27  филиалов  –  районных дорожно-эксплуатационных управления (ДЭУ) в каждом из муниципальных  районов Самарской области, а  также городской филиал, отвечающий за содержание автомобильных дорог  общего пользования, расположенных  в границах г.о. Самара.

  Что касается земель на полосах отвода железной дороги,  то в соответствии со статьей 2  Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полоса отвода железных дорог  - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

  В силу ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.1996 № 848 (ред. 08.08.2003) МПС России определяет с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации порядок использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железной дороги.

  Согласно  Земельному кодексу РФ, порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

  Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц утверждено Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог. Данный приказ является нормативным актом федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и не противоречит земельному законодательству РФ.

Из пункта 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.01 № 61 следует, что органы местного самоуправления не вправе изменять правовой режим  земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта, поскольку согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О  железнодорожном  транспорте» порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.  Поэтому действия Главы  администрации, касающиеся включения  земель на полосах отвода железных дорог в изданное Постановление, неправомерны.

  Постановление принято с превышением полномочий, не соответствует действующему федеральному законодательству, поскольку принято распоряжение в отношении земельного участка, не являющегося муниципальной собственностью, а входящего в полосу отвода железных дорог, что не соответствует Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература.

 

• Конституция Российской Федерации
• Земельный кодекс Российской Федерации
• Водный кодекс Российской Федерации
• Лесной кодекс Российской Федерации
• Градостроительный кодекс Российской Федерации
• Гражданский кодекс Российской Федерации
• Кодекс об административных правонарушениях
• Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»
• Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц  (Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог)
• Федеральный Закон  РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»  от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ
• Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
• Федеральный Закон РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. № 137 – ФЗ.
• Федеральный Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ
• Федеральный Закон РФ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ
• Федеральный Закон РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»  от 16 января 1998 № 101-ФЗ
• Федеральный Закон РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ
• Федеральный Закон РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ
• Федеральный Закон РФ «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995 № 169-ФЗ
• Федеральный Закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ 
• Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
• Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от  14.03.1995 года № 33-ФЗ 
• Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
• Строительные нормы и правила «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях» (СНиП 2.05.11-83)
• Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юристъ, 1999.
• Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству РФ // Государство и право. 1996. №10
• Краснова И.О. Конфликт землепользования при частном строительстве //Законодательство. 1999. №2.