Создание системы электронного правительства России

• поддержка режима «одного окна» 24 часа в сутки без праздничных и выходных дней (24/7/365) через Internet-портал, в том числе обеспечение использования гражданами средств электронно-цифровой подписи, Internet-платежей, платежных пластиковых карточек.

В частности, в Москве большая часть организаций, задействованных в согласовании документов в режиме «одного окна» (территориальные подразделения департамента жилищной политики, социальной защиты населения, московского земельного комитета, архитектурно-планировочного управления, департамента имущества, единые информационно-расчетные центры, госжилинспекция и др.), уже подключена к Московской оптоволоконной сети в рамках ведомственных сетей и имеет собственные современные автоматизированные информационные системы. Однако они не могут обмениваться информацией в электронной форме ни с территориальными органами управления (префектура, управы), ни между собой. Существующие модели построения информационных систем используются, прежде всего, для автоматизации отдельных ведомственных функций с помощью создания специализированных автоматизированных рабочих мест. Даже когда автоматизированное рабочее место (например, АИС «Недвижимость») устанавливается в префектуре, выдвигаются требования к его автономности, отсутствию какой-либо интеграции с уже используемыми системами. Это приводит к дублированию ввода информации, препятствует анализу данных и оперативному принятию решений. В результате сохраняется старая система взаимоотношений власти и населения, хотя и оснащенная современными информационными технологиями.

Проблема электронного межведомственного взаимодействия должна решаться в ходе создания метасистемы административного округа, организации единого адресного пространства корпоративной мультисервисной сети Правительства Москвы и автоматизации регламентов режима «одного окна». Отдельной задачей является подключение территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (Роспотребнадзора, Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Москвы и др.) к оптоволоконной сети и к Internet.

Также чрезвычайно актуальной проблемой является придание информации, получаемой из баз данных Правительства Москвы (в том числе из префектур и управ районов округов) по электронным каналам связи и заверенной электронно-цифровой подписью уполномоченного лица службы «одного окна», статуса официальной.

Внедрение электронного документооборота в процессе согласования документов в режиме «одного окна» позволит значительно сократить трудоемкость и время подготовки ответа для заявителя. Эффекты сокращения трудоемкости будут получены только в том случае, если документооборот станет максимально безбумажным. Одним из условий этого является первоначальная электронная форма большинства входящих документов. Для решения проблемы необходимо обеспечить легитимность электронной информации на основе средств ЭЦП.

Актуальным является также переход к защите данных с помощью криптографии для обеспечения межведомственного обмена, передачи информации по открытым каналам связи (в частности, Internet) и приема заявок от граждан через Internet-портал.

 

 

 

 

 

 

Глава IV. Создание системы электронного правительства России.

 

1. Понятие, принципы и этапы создания системы электронного правительства.

Развитие информационных технологий становится сегодня важнейшим фактором жизни мирового сообщества. Их широкое распространение преобразует современную действительность и приводит к серьезным сдвигам в политической, экономической, социальной и культурной сферах. Среди глобальных тенденций, обусловливающих актуальность тематики информационных технологий в целом и электронного правительства, в частности, необходимо отметить следующие. Во-первых, информационно-коммуникативные технологии стали основой для глобализации и все больше влияют на общественное развитие. Во-вторых, по данным фонда «Общественное мнение» количество интернет пользователей в России каждый год увеличивается в 1,5 раза. В-третьих, в современных условиях чрезмерно централизованные структуры оказываются не в состоянии с должной скоростью реагировать на стремительные изменения во внешней среде, а отсюда, возрастает потребность в большей гибкости и мобильности государственных служб.

Электронное правительство - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

В соответствии с Концепцией целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

• повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг,
• упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания,
• снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг,
• внедрение единых стандартов обслуживания граждан,
• повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления,
• повышение качества административно-управленческих процессов,
• совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления,
• обеспечение оперативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

• развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, основанных на использовании современных ИКТ;
• предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;
• создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
• внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;
• формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти, гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственных информационных систем.

Обычно в процессе внедрения электронного правительства выделяют три стадии:

Стадия 1 (публичность). На данной стадии средства ИКТ расширяют и делают более быстрым и адресным доступ граждан, организаций и предприятий к информации органов власти. Для реализации данной стадии органы власти создают свои веб-сайты, на которых размещаются законодательные и другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, статистические и экономические данные. Основной элемент данной стадии оперативность обновления информации и наличие правительственного веб-портала, который интегрирует все государственные информационные ресурсы и предоставляет доступ к ним "через одно окно". Данную стадию в Беларуси фактически реализует веб-сайт президента, дополненный сайтами правительства, министерств, исполкомов и других органов власти.

Стадия 2 (онлайн-транзакции). На второй стадии государственные услуги (регистрация недвижимости и земельных участков, заполнение налоговых деклараций, подача заявлений на разрешение) предоставляются в онлайн-режиме. Переход на данную стадию позволяет оптимизировать бюрократические и трудоемкие процедуры, сокращает масштабы коррупции (виртуальный контакт с чиновником понижает его возможности вымогать взятки). Реализация этой стадии позволяет органам власти оказывать услуги в электронной форме (e-services) населению и фирмам 24 часа в сутки и 7 дней в неделю через "одно окно" (упомянутый выше правительственный портал).

Стадия 3 (участие). На третьей стадии обеспечивается участие общества в госуправлении, путем обеспечения интерактивного взаимодействия граждан и фирм с политиками и чиновниками на протяжении всего цикла выработки государственной политики на всех уровнях власти. Реализуется с помощью веб-форумов, на которых обсуждаются проекты нормативных и законодательных актов, аккумулируются предложения. Типичный пример веб-форума организован совсем недавно в Беларуси по вопросам белорусской государственной идеологии.

 

2. Интернет-портал Росреестра.

В рамках Федеральной целевой программы «Электронное правительство» — ключевой части ФЦП «Электронная Россия» с 1 марта 2010 года был введен в опытную эксплуатацию Интернет-портал государственных услуг (ИПГУ или Портал), оказываемых Росреестром в электронном виде, в составе которого была опубликована первая версия Web-приложения Публичной кадастровой карты (ПКК или Приложение).

Интернет-портал государственных услуг Росреестра доступен по ссылке https://rosreestr.ru.

Портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, предназначен для обеспечения информационного взаимодействия Органов кадастрового учета и регистрации прав и лиц, заинтересованных в получении или предоставлении данных для учетных систем (Единого государственного реестра прав или Государственного кадастра недвижимости).

 

 

Услуги, доступные на портале:

1. Интерактивная публичная кадастровая карта.

2. Бесплатное получение общедоступной справочной информации из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав (ЕГРП) в режиме реального времени (Справочная информация в режиме online).

3. Постановка объектов на кадастровый учет в электронном виде.

4. Предоставление по запросу сведений государственного кадастра недвижимости в виде юридически-значимых электронных документов (Запрос о предоставлении сведений ГКН).

5. Предоставление по запросу сведений Единого государственного реестра прав в виде юридически-значимых электронных и бумажных документов (Запрос о предоставлении сведений ЕГРП).

6. Подача заявления о регистрации прав на недвижимое имущество при помощи средств Предварительной Подготовки Документов (ППД);

7. Бесплатное распространение необходимого программного обеспечения для последующего заполнения заявления о постановке на кадастровый учет в электронном виде.

8. Предоставление сведений о территориальных отделах: расписание, контакты, схема проезда, веб-камеры (Офисы и приемные).

9. Интернет – приемная (Опросный лист «Организация приема граждан»).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Географические и земельно-информационные системы ориентированы на работу в информационной среде управления земельными ресурсами и используются для удовлетворения информационных  потребностей всех без исключения: как сотрудников фирмы, имеющих дело с обработкой информации для принятия тех или иных управленческих решений; так и простых граждан, имеющих дело с получением кадастровой информации.

В данной расчетно-графической работе были рассмотрены основные этапы создания и развития информационных систем кадастра и регистрации прав, структура и состав базы данных кадастра. Описан процесс информационного обеспечения кадастра, а также создание единой информационной системы недвижимости и создание системы электронного правительства.